Решение № 2А-484/2025 2А-484/2025~М-379/2025 М-379/2025 от 3 июля 2025 г. по делу № 2А-484/2025

Дело № 2а-484/2025

45RS0009-01-2025-000505-36


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Куртамыш, Курганская область 26 июня 2025 г.

Куртамышский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Вагиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Зотовой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Куртамышского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Куртамышского района с учетом изменения исковых требований в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области (далее – Администрация) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Куртамышского района проведена проверка в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлен факт непринятия мер по постановке на учет бесхозяйного имущества, водозаборных сооружений нецентрализованного водоснабжения (общественных колодцев), расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>.

В связи с бесхозяйностью вышеуказанного имущества, мероприятия по поддержанию данных объектов недвижимости в безопасном состоянии для жизни людей, окружающей среды и имущества, в том числе работы по предотвращению аварий не осуществляются, регулярные обследования не проводятся, контроль за техническим состоянием не обеспечивается, что может повлечь аварию на объектах нецентрализованного водоснабжения и возникновение чрезвычайной ситуации.

В связи, с чем просит суд признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет водозаборных сооружений нецентрализованного водоснабжения (общественных колодцев), расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>, незаконным; возложить на Администрацию обязанность в срок до 1 октября 2025 г. принять меры по постановке указанных объектов недвижимости на учет путем обращения с заявлением в регистрирующий орган о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

В судебном заседании помощник прокурора Куртамышского района Перевалова Н.В. на административном исковом заявлении настаивала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Указала, что указанные нарушения были выявлены при проверке 30 июля 2024 г. при проведении проверки исполнения Администрацией, ее структурными подразделениями предоставленных полномочий по организации водоснабжения населения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, по результатам которой Главе Куртамышского муниципального округа внесено представление. Вместе с тем до настоящего времени нарушения не устранены, объекты недвижимости на учет не поставлены.

Представитель административного ответчика Администрации ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования признала в части возложения обязанности принять меры по постановке на учет водозаборных сооружений нецентрализованного водоснабжения по вышеуказанным адресам. Ссылаясь на то, что в связи с отсутствием средств принять меры по постановке объектов не учет ранее Администрация не имела возможности, в настоящее время денежные средства выделены, 21 мая 2025 г. заключен муниципальный контракт по проведению кадастровых работ в целях подготовки проектов межевания, полагает, что Администрацией не допущено незаконное бездействие.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы и доказательства, суд находит исковые требования подлежащим удовлетворению.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой Куртамышского района проверкой в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что на территории Куртамышского муниципального округа имеются общественные колодцы, не имеющие собственника, которые относятся к сооружениям нецентрализованной системы холодного водоснабжения, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Согласно сведениям Администрации от 23 мая 2025 г. № 1808 общественные колодцы на территории населенных пунктов: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> в муниципальную собственность Куртамышского муниципального округа Курганской области из поселений Куртамышского района не передавались. В реестре муниципального имущества и на балансе Администрации отсутствуют.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно пункта 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области от 15 марта 2023 г. № П/0086 (далее – Порядок) на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 5 Порядка).

В соответствии с подпунктами 3, 4 пункта 1 статьи 6 Устава Куртамышского муниципального округа Курганской области, утвержденного решением Думы Куртамышского муниципального округа Курганской области от 26 ноября 2021 г. № 80 (далее – Устав) к вопросам местного значения Куртамышского муниципального округа Курганской области относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Куртамышского муниципального округа Курганской области; организация в границах Куртамышского муниципального округа Курганской области электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 38 Устава Администрация Куртамышского муниципального округа Курганской области – исполнительно-распорядительный орган Куртамышского муниципального округа Курганской области, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области.

Согласно пунктам 1-3 статьи 39 Устава к полномочиям Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области относятся реализуемые в установленном федеральными законами, законами Курганской области и настоящим Уставом порядке вопросы обеспечения исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Куртамышского муниципального округа Курганской области; обеспечение составления проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение Думы Куртамышского муниципального округа Курганской области, разработка и утверждение методики распределения и (или) порядка предоставлению межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации, обеспечение исполнения бюджета и составления бюджетной отчетности, представление отчета об исполнении бюджета на утверждение Думы Куртамышского муниципального округа Курганской области, обеспечение управления муниципальным долгом, осуществление иных полномочий, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения; управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в порядке, определенном Думой Куртамышского муниципального округа Курганской области.

В силу того, что колодцы, расположенные по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>, являются бесхозяйным имуществом по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся они должны быть поставлены на учет, в том числе и кадастровый учет.

Органом местного самоуправления, уполномоченным на выполнение указанных действий, является ответчик Администрация Куртамышского муниципального округа Курганской области.

Отсутствие со стороны Администрации обращения в соответствующий орган с заявлением о принятии колодцев на учет свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, установленной законом.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что Администрацией допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет вышеуказанных водозаборных сооружений нецентрализованного водоснабжения (общественных колодцев).

Как следует из материалов дела, 21 мая 2025 г. между Отделом экономики Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (исполнитель) заключен муниципальный контракт на оказание услуг по проведению кадастровых работ в целях подготовки проектов межевания ИКЗ:253452409762145240100100030000000000 (далее – Муниципальный контракт).

В соответствии с пунктом 1 Муниципального контракта заказчик поручает, а исполнитель на условиях настоящего контракта обязуется оказать услуги по проведению кадастровых работ в целях подготовки 9-х технических планов сооружений (колодцев), расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Согласно пункта 2.1 Муниципального контракта исполнитель оказывает услуги с 21 мая 2025 г. в течение 90 календарных дней.

Вместе с тем указанные обстоятельства не подтверждают доводы об отсутствии бездействия, поскольку до настоящего времени нарушения не устранены.

При этом суд принимает во внимание, что в 2024 г. прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией Куртамышского муниципального округа Курганской области, ее структурными подразделениями предоставленных полномочий по организации водоснабжения населения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в ходе которой установлено, что ввиду ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей должностными лицами отдела по развитию сельской территории и отдела экономики Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области объекты нецентрализованного водоснабжения населения (общественные колодцы), расположенные на территории округа, из которых населением осуществляется забор воды, в том числе для питьевых целей, на учете в Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области не состоят, в муниципальную собственность не приняты и как следствие надлежащим образом не содержатся, качество питьевой воды в них не исследуется.

По результатам проверки прокурором района 30 июля 2024 г. в адрес Главы Куртамышского муниципального округа Курганской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

По результатам рассмотрения представления дан ответ от 30 августа 2024 г. № 2263 согласно которому, бюджет Куртамышского муниципального округа Курганской области утвержден решением Думы Куртамышского муниципального округа Курганской области от 21 декабря 2023 г. № 66 «О бюджете Куртамышского муниципального округа на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов». В бюджете Куртамышского муниципального округа Курганской области на 2024 г. лимиты бюджетных расходов на выполнение работ по постановке на учет объектов нецентрализованного водоснабжения населения (общественные колодцы) на территории Куртамышского муниципального округа Курганской области не запланированы. В связи с чем в Думу Куртамышского муниципального округа Курганской области направлен запрос о выделении на 2025 г. денежных средств на выполнение работ по постановке на учет объектов нецентрализованного водоснабжения населения (общественные колодцы) на территории Куртамышского муниципального округа Курганской области и дальнейшим их содержанием.

Вместе с тем отсутствие финансирования не освобождает от исполнения обязанности по соблюдению требований действующего законодательства и не может нарушать права неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность уполномоченных органов, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

В соответствии с частью 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (часть 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Признание ответчиком административного иска в части возложения обязанности принять меры по постановке на учет вышеуказанных объектов, выраженное в письменном заявлении не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, совершено добровольно в судебном заседании и принимается судом.

Оценив доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о возложении на Администрацию Куртамышского муниципального округа <адрес> обязанности принять меры по постановке на учет водозаборных сооружений нецентрализованного водоснабжения (общественные колодцы), расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Указанный административным истцом срок исполнения судебного акта является разумным и объективно позволяет административному ответчику исполнить решение суда при совершении необходимых своевременных и разумных действий по его исполнению.

Руководствуясь статьями 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Куртамышского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет водозаборных сооружений нецентрализованного водоснабжения (общественных колодцев), расположенных по адресам:

<адрес>;

<адрес>, <адрес>, <адрес>;

<адрес>, <адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>, <адрес>, <адрес>;

<адрес>, <адрес>, <адрес>;

<адрес>.

Возложить на Администрацию Куртамышского муниципального округа Курганской области обязанность в срок до 1 октября 2025 г. принять меры по постановке на учет водозаборных сооружений нецентрализованного водоснабжения (общественных колодцев), расположенных по адресам:

<адрес>;

<адрес>, <адрес>, <адрес>;

<адрес>, <адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>, <адрес>, <адрес>;

<адрес>, <адрес>, <адрес>;

<адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд, путем подачи жалобы через Куртамышский районный суд Курганской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 4 июля 2025 г.

Судья Н.В. Вагина