Решение № 2А-2905/2025 2А-372/2026 2А-372/2026(2А-2905/2025;)~М-2564/2025 М-2564/2025 от 26 января 2026 г. по делу № 2А-2905/2025

Дело № 2а-372/2026

УИД 61RS0010-01-2025-004452-61


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2026 года г. Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Акименко Н.Н.,

при секретаре Катрышевой В.С.,

с участием адвоката Кореневой Г.В.,

с участием ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым требованиям ТСЖ «Северный-1» к Управлению по архитектуре и градостроительству Администрации города Батайска об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился ТСЖ «Северный-1» с иском к Управлению по архитектуре и градостроительству Администрации города Батайска об оспаривании бездействия. В обоснование исковых требований указал, что осуществляет управление многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление по архитектуре и градостроительству Администрации города Батайска с заявлением о согласовании паспорта фасада здания, расположенного по адресу: <адрес> К данному заявлению приложил документы - паспорт фасада многоквартирного жилого дома в количестве двух экземпляров, копию приказа председателя ТСЖ «Северный-1», копию протокола общего собрания собственников помещений ТСЖ «Северный-1» о принятии решения разработки паспорта фасада, копию паспорта заявителя. В феврале 2025 года ТСЖ «Северный-1» получил письмо Управления по архитектуре и градостроительству Администрации города Батайска от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщалось о необходимости принятия собственниками помещений многоквартирного жилого дома решения по изменению фасада здания. В связи с этим представитель ТСЖ «Северный-1» обратился в Управление по архитектуре и градостроительству Администрации города Батайска, где получил разъяснение относительного того, что для согласования паспорта фасада необходимо дополнительно к ранее поданным документам донести протокол общего собрания собственников по вопросу изменения фасада здания многоквартирного жилого дома. В октябре 2025 года ТСЖ «Северный-1» обратился в Управление по архитектуре и градостроительству Администрации города Батайска по вопросу принятия дополнительных документов - протокола общего собрания об изменении фасада здания многоквартирного дома, однако на приеме представитель административного ответчика разъяснил, что все документы были возвращены, отказал в принятии дополнительных документов. ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ «Северный-1» обратился в Управление по архитектуре и градостроительству Администрации города Батайска с жалобой, просил провести проверку по факту не предоставления результатов муниципальной услуги и предоставить решение по вопросу согласования паспорта фасада здания. В ответе Управления по архитектуре и градостроительству Администрации города Батайска от ДД.ММ.ГГГГ указано, что на обращение о согласовании паспорта фасада здания был дан ответ ДД.ММ.ГГГГ, который был получен представителем ТСЖ «Северный-1». Административный истец считает, что Управление по архитектуре и градостроительству Администрации города Батайска уклонилось от предоставления результата муниципальной услуги.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просит

- признать незаконным бездействие Управления по архитектуре и градостроительству Администрации города Батайска, выразившееся в не предоставлении ТСЖ «Северный-1» результата муниципальной услуги по согласованию паспорта фасада здания, расположенного по адресу: <адрес>

- обязать Управление по архитектуре и градостроительству Администрации города Батайска предоставить ТСЖ «Северный-1» результат муниципальной услуги по согласованию паспорта фасада здания, расположенного по адресу: <адрес>

Представитель административного истца ТСЖ «Северный-1» адвокат Коренева Г.В. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, сославшись на доводы искового заявления, просила удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления по архитектуре и градостроительству Администрации города Батайска по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица ООО «Кадастр-БТИ-проект» в судебное заседание не явился, уведомлен о дне и времени рассмотрения дела.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации организации могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 ст. 226 КАС РФ лежит на административном истце.

Постановлением Администрации города Батайска № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «согласование проектных решений по отделке фасадов (паспортов цветовых решений фасадов) при ремонте зданий, сооружений и временных объектов».

В соответствии с п.2.1 регламента муниципальная услуга - согласование проектных решений по отделке фасадов (паспортов цветовых решений фасадов) при ремонте зданий, сооружений и временных объектов - предоставляется специалистами Управления по архитектуре и градостроительству Администрации города Батайска.

Согласно п.3.1 регламента результатом предоставления муниципальной услуги является

- согласованное проектное решение по отделке фасадов (паспортов цветовых решений фасадов) при ремонте зданий, сооружений и временных объектов,

- выдача уведомления об отказе в согласовании проектного решения по отделке фасадов (паспортов цветовых решений фасадов) при ремонте зданий, сооружений и временных объектов.

В соответствии с п.4.1 регламента общий срок предоставления муниципальной услуги - 15 рабочих дней со дня поступления заявления в Управление.

Решением Батайской городской Думы от 25 октября 2017 года утверждены Правила благоустройства на территории муниципального образования «город Батайск».

В соответствии с п.12.4 ч.12 Приложения «и» Правил благоустройства на территории муниципального образования «город Батайск» собственники и правообладатели зданий и сооружений обязаны иметь паспорт фасадов здания.

Из материалов дела следует, что ТСЖ «Северный-1» является управляющей организацией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

Сторонами не оспаривается, что с момента ввода МКД в эксплуатацию облик здания изменился (были остеклены лоджии, изменены кирпичные ограждения лоджий, установлены кондиционеры на наружных ограждающих конструкциях (стенах)).

Письмом Управления по архитектуре и градостроительству Администрации города Батайска № от ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ «Северный-1» уведомлен о необходимости разработать паспорт фасада указанного МКД, утвердив его на общем собрании собственников жилья, и согласовать его в Управлении.

ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ «Северный-1» и ООО «Кадастр-БТИ-проект» заключили договор № на выполнение кадастровых работ.

ДД.ММ.ГГГГ, затем ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ «Северный-1» и ООО «Кадастр-БТИ-проект» подписали акт приема-передачи документов, в том числе паспорта фасада МКД.

ДД.ММ.ГГГГ представитель ТСЖ «Северный-1» подал в Управление по архитектуре и градостроительству Администрации города Батайска заявление о согласовании паспорта фасада здания, расположенного по адресу: <адрес>

В качестве приложения к заявлению указаны следующие документы:

- паспорт фасада многоквартирного жилого дома в количестве двух экземпляров, копию приказа председателя ТСЖ «Северный-1»,

- копия протокола общего собрания собственников помещений ТСЖ «Северный-1» о принятии решения разработки паспорта фасада,

- копия паспорта заявителя.

Таким образом, с учетом положения п.4.1 регламента срок принятия решения по заявлению ТСЖ «Северный-1» истекал ДД.ММ.ГГГГ.

Также, из материалов дела следует, что письмом Управления по архитектуре и градостроительству Администрации города Батайска № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в представленном протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания собственников помещений ТСЖ «Северный-1» в многоквартирном доме по адресу: <адрес> не указана информация о принятии решения по изменению фасада здания многоквартирного жилого дома как общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.

В связи с неполучением по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответа на указанное заявление от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом была направлена жалоба в Управление по архитектуре и градостроительству Администрации города Батайска о нарушениях порядка предоставления муниципальной услуги.

Письмом Управления по архитектуре и градостроительству Администрации города Батайска № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что документы, приложенные к заявлению ТСЖ «Северный-1» от ДД.ММ.ГГГГ5 года, возвращены заявителю.

Письмом Управления по архитектуре и градостроительству Администрации города Батайска № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что документы, приложенные к заявлению ТСЖ «Северный-1» от ДД.ММ.ГГГГ5 года, возвращены заявителю, со ссылкой на письмо Управления по архитектуре и градостроительству Администрации города Батайска № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данный факт представитель административного истца отрицает. Письменными доказательствами факт возврата документов стороной ответчика не подтверждается.

Таким образом, установленные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о том, что административным ответчиком предельный срок предоставления муниципальной услуги, предусмотренный пунктами 1.1, 4.1 Административного регламента, был нарушен (заявление поступило в уполномоченный орган ДД.ММ.ГГГГ, срок принятия решения ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме того, административным ответчиком были нарушены положения п. 3.1 регламента, так как по существу заявления ТСЖ «Северный-1» не принято решение, предусмотренное п. 3.1 регламента. Предоставленное административным ответчиком информационное письмо Управления по архитектуре и градостроительству Администрации города Батайска № от ДД.ММ.ГГГГ критериям п.3.1 регламента не соответствует.

При этом материалы дела не содержат доказательств того, что при рассмотрении заявления административного истца имели место обстоятельства, на которые указано в п.8.1 Административного регламента, свидетельствующие о наличии оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги либо продления срока предоставления муниципальной услуги, в частности, наличия необходимости предоставить решение общего собрания собственников многоквартирного жилого дома об изменении фасада МКД по адресу: <адрес>

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно предписаниям части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации во взаимосвязи с положениями пункта 3 части 9 названной статьи обязанность доказывания обстоятельств относительно соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Между тем, административным ответчиком не представлено суду допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что при рассмотрении заявления административного истца порядок предоставления муниципальной услуги в части утвержденных административным регламентом сроков ее предоставления и порядка принятия решения был соблюден.

Устанавливаемые законом сроки предоставления той или иной государственной (муниципальной) услуги и порядок ее предоставления не носят формальный характер, поскольку направлены на соблюдение базовых гарантий прав граждан и организаций на своевременное получение информации относительно результатов предоставления соответствующей услуги.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 26 постановления Пленума от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" указал, что, признав оспоренное решение незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном иске, вправе указать административному ответчику на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца в случае, если установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поэтому, учитывая, что в установленные сроки по существу Управлением муниципальная услуга не оказана, то есть не принято ни одно из решений, указанных в п.3.1 регламента, суд считает необходимым удовлетворить требования о незаконности бездействия Управления по архитектуре и градостроительству Администрации города Батайска, выразившееся в не рассмотрении заявления ТСЖ «Северный-1» от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании паспорта фасада здания по адресу: <адрес> и возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть указанное заявление.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования ТСЖ «Северный-1» к Управлению по архитектуре и градостроительству Администрации города Батайска об оспаривании бездействия.

Признать незаконным бездействие Управления по архитектуре и градостроительству Администрации города Батайска, выразившееся в не рассмотрении заявления ТСЖ «Северный-1» от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании паспорта фасада здания по адресу: <адрес>

Обязать Управление по архитектуре и градостроительству Администрации города Батайска повторно рассмотреть заявление ТСЖ «Северный-1» от 9 ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление по архитектуре и градостроительству Администрации города Батайска сообщить в Батайский городской суд в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу об его исполнении.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья:

Решение в мотивированной форме изготовлено 9 февраля 2026 года.