Решение № 2-1621/2019 2-1621/2019~М-1865/2019 М-1865/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 2-1621/2019

Дело № 2-1621/2019

УИД 23RS0004-01-2019-002301-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Анапа 18 сентября 2019 года

Анапский районный суд Краснодарского края в составе:

Судьи Жванько З.И.,

при секретаре Бугаевой Е.В.,

с участием: представителя ответчика администрации МО г.-к. Анапа и представителя третьего лица Управления имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа – ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования г.-к. Анапа, Обществу с ограниченной ответственностью «Неман-Плюс» о возложении обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, суд

УСТАНОВИЛ:

Анапский межрайонный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с требованиями к Администрации МО г.-к. Анапа, ООО «Неман-Плюс» о возложении обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Свои исковые требования мотивируют тем, что Анапской межрайонной прокуратурой в рамках обращения ФИО2 проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства при использовании земельного участка, принадлежащего муниципальному образованию г.-к. Анапа.

В ходе проверки установлено, что земельный участок в кадастровом квартале 000, с кадастровым номером 000, общей площадью 4 474 кв.м., расположенный по адресу: (...), принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Анапа, который передан по договору аренды от 22.09.2005 000 юридическому лицу ООО фирма «Белгазстрой» до 17.08.2015 года.

06 апреля 2006 года между ООО «Белгазстрой» и ООО «Неман-Плюс» заключен договор о переходе прав и обязанностей по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 22.09.2005 000, который 17.04.2006 согласован с Комитетом по управлению муниципальным имуществом города-курорта Анапа и зарегистрирован в Росреестре 01.06.2006 года.

Приказом управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 29.05.2015 № 185 «О предоставлении ООО «Неман-Плюс» в аренду на новый срок земельного участка, расположенного по адресу: (...)», земельный участок несельскохозяйственного назначения, категории - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для эксплуатации производственной базы предоставлен в аренду сроком на 25 лет.

На основании Приказа от 29.05.2015 № 185 соглашением от 03.07.2015 в договор аренды от 22.09.2005 000 внесены изменения, а именно, земельный участок с кадастровым номером 23:37:0812003:462, общей площадью 4 474 кв.м, расположенный по адресу: (...), передан в аренду ООО «Неман-Плюс» сроком до 29.05.2040.

Право собственности на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано за муниципальным образованием г.-к. Анапа.

Согласно информации Анапского отдела Росреестра по Краснодарскому краю от 04.07.2019 года на землях общего пользования в кадастровом квартале 000, ориентир: (...), обнаружено складирование строительно-бытовых отходов ориентировочной площадью 8 725 кв.м., арендуемого ООО «Неман-Плюс».

Установлен факт непринятия мер по обеспечению безопасных для окружающей среды условий временного накопления отходов, поскольку места временного накопления отходов должны соответствовать требованиям природоохранного законодательства и СанПиН 2.1.7.1322-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно - эпидемиологические правила и нормативы».

В силу требований п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В нарушение вышеуказанных требований установлен факт складирования строительно-бытовых отходов на земельном участке.

Согласно п. 4.2.1. договору аренды арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с условиями и целями его предоставления, п. 4.2.4. - содержать в должном санитарном порядке и чистоте арендуемый земельный участок и подъезды к нему, не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик земельного участка и экологической обстановки на арендуемой территории, п. 4.2.9. - вести работу по благоустройству земельного участка, в том числе посадку земельных насаждений, сохранять земельные насаждения, находящихся на земельном участке, в случае необходимости их вырубки или переноса получить письменное разрешение от Арендодателя и органов по охране природы.

При этом в силу п. 5.1.4. собственник земельного участка обязан осуществлять контроль за использованием и охранной земель, предоставленных в аренду, п. 5.1.6. - принять решение о досрочном расторжении настоящего Договора в случаях - использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель.

Неприятие собственником - администрацией муниципального образования г.-к. Анапа мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов (мусора), располагающихся на землях муниципального образования, нарушает экологические права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании чего просит суд обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа восстановить в срок не позднее двух месяцев нарушенное состояние окружающей среды, ликвидировав несанкционированное размещение строительно-бытовых отходов в границах кадастрового квартала 000, расположенном по адресу: (...).

Анапский межрайонный прокурор, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие последнего.

Представитель ответчика администрации МО г.-к. Анапа и третьего лица Управления имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа, по доверенности ФИО1, в судебном заседании исковые требования не признала, представила суду возражения и пояснила, что администрация МО г.-к. Анапа не является надлежащим ответчиком, так как земельный участок передан в аренду ООО «Неман-Плюс» и что требования Анапского межрайонного прокурора должны быть предъявлены именно ООО «Неман-Плюс».

Представитель ответчика ООО «Неман-Плюс», надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие последнего.

Выслушав представителя ответчика администрации МО г.-к. Анапа и третьего лица Управления имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа, по доверенности ФИО1, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из представленных материалов видно, что Анапской межрайонной прокуратурой в рамках обращения ФИО2 проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства при использовании земельного участка, принадлежащего муниципальному образованию г.-к. Анапа.

В ходе проверки установлено, что земельный участок в кадастровом квартале 000, с кадастровым номером 000, общей площадью 4 474 кв.м., расположенный по адресу: (...), принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Анапа, который передан по договору аренды от 22.09.2005 000 юридическому лицу ООО фирма «Белгазстрой» до 17.08.2015 года.

06 апреля 2006 года между ООО «Белгазстрой» и ООО «Неман-Плюс» заключен договор о переходе прав и обязанностей по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 22.09.2005 000, который 17.04.2006 согласован с Комитетом по управлению муниципальным имуществом города-курорта Анапа и зарегистрирован в Росреестре 01.06.2006 года.

Приказом управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 29.05.2015 № 185 «О предоставлении ООО «Неман-Плюс» в аренду на новый срок земельного участка, расположенного по адресу: (...)», земельный участок несельскохозяйственного назначения, категории - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для эксплуатации производственной базы предоставлен в аренду сроком на 25 лет.

На основании Приказа от 29.05.2015 № 185 соглашением от 03.07.2015 года в договор аренды от 22.09.2005 года 000 внесены изменения, а именно, земельный участок с кадастровым номером 000, общей площадью 4 474 кв.м., расположенный по адресу: (...), передан в аренду ООО «Неман-Плюс» сроком до 29.05.2040 года.

Право собственности на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано за муниципальным образованием г.-к. Анапа.

Согласно информации Анапского отдела Росреестра по Краснодарскому краю от 04.07.2019 года на землях общего пользования в кадастровом квартале 000, ориентир: (...), обнаружено складирование строительно-бытовых отходов ориентировочной площадью 8 725 кв.м., арендуемого ООО «Неман-Плюс».

Установлен факт непринятия мер по обеспечению безопасных для окружающей среды условий временного накопления отходов, поскольку места временного накопления отходов должны соответствовать требованиям природоохранного законодательства и СанПиН 2.1.7.1322-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно - эпидемиологические правила и нормативы».

В силу требований п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В нарушение вышеуказанных требований установлен факт складирования строительно-бытовых отходов на земельном участке.

Согласно п. 4.2.1. договору аренды арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с условиями и целями его предоставления, п. 4.2.4. - содержать в должном санитарном порядке и чистоте арендуемый земельный участок и подъезды к нему, не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик земельного участка и экологической обстановки на арендуемой территории, п. 4.2.9. - вести работу по благоустройству земельного участка, в том числе посадку земельных насаждений, сохранять земельные насаждения, находящихся на земельном участке, в случае необходимости их вырубки или переноса получить письменное разрешение от Арендодателя и органов по охране природы.

При этом в силу п. 5.1.4. собственник земельного участка обязан осуществлять контроль за использованием и охранной земель, предоставленных в аренду, п. 5.1.6. - принять решение о досрочном расторжении настоящего Договора в случаях - использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель.

Неприятие собственником - администрацией муниципального образования г.-к. Анапа мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов (мусора), располагающихся на землях муниципального образования, нарушает экологические права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, доводы представителя администрации МО г.-к. Анапа ФИО1 о том, что они не являются ненадлежащими ответчика, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения и опровергаются материалами дела.

Статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда причиненного окружающей среде.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п. 11 и п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

К полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3).

Санитарные правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 и предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений.

Согласно п. 1.2 СанПиН 42-168-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.

Как установлено в судебном заседании в ходе проведенной Анапской межрайонной прокуратурой проверки, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0812003:462 несанкционированно размещено складирование строительно-бытовых отходов. Данное обстоятельство подтверждается информациями специалистов контролирующих органов.

Пунктом 1 ст. 33 Устава муниципального образования г.-к. Анапа предусмотрено, что администрация является исполнительно распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края.

В п. 10 ст. 38 Устава муниципального образования г-к. Анапа закреплено, что администрация осуществляет полномочия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Администрация муниципального образования, как орган местного самоуправления и распределитель бюджетных средств, в том числе направляемых на ликвидацию несанкционированных свалок, является надлежащим ответчиком.

Несанкционированные размещения строительно-бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером 000 произведены с нарушениями санитарных правил и экологических требований, что может неблагоприятно отразиться на окружающей природной среде, может повлечь создание антисанитарных условий, способствующих распространению различных инфекционных заболеваний, что влечет угрозу причинения вреда здоровью граждан.

Собственником имущества является администрация МО г. Анапа, в лице управления имущественных отношений.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что неисполнение ответчиком требований по контролю за использованием и охранной земель, предоставленных в аренду и действующего законодательства в части организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, несанкционированное размещение строительно-бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером 000 произведенных с нарушениями санитарных правил и экологических требований, что может неблагоприятно отразиться на окружающей природной среде, может повлечь создание антисанитарных условий, способствующих распространению различных инфекционных заболеваний, что влечет угрозу причинения вреда здоровью граждан.

Представленные в судебное заседание представителем ответчика и третьего лица документы, а также пояснения не дают основания сделать суду вывод о том, что они являются ненадлежащими лица, а также то, что ими были предприняты все необходимые меры.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если такие права и законные интересы нарушены.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее заявление направляется в интересах неопределённого круга лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации уполномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

С учетом изложенного, принимая во внимание требования вышеуказанных норм права, а также учитывая обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования Анапского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, так как являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования г.-к. Анапа, Обществу с ограниченной ответственностью «Неман-Плюс» о возложении обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа восстановить в срок не позднее двух месяцев нарушенное состояние окружающей среды, ликвидировав несанкционированное размещение строительно-бытовых отходов в границах кадастрового квартала 000, расположенном по адресу: (...).

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца через Анапский районный суд, путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Анапского районного суда

Краснодарского края (подпись) З.И. Жванько