Решение № 2А-264/2024 2А-264/2024(2А-4090/2023;)~М-3657/2023 2А-4090/2023 М-3657/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2А-264/2024

Дело № 2а-264/2024 (2а-4090/2023)

43RS0003-01-2023-005060-93


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 16 января 2024 года

Первомайский районный суд г. Кирова в составе

председательствующего судьи Макеевой С.Г.,

при секретаре Мосеевой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-264/2024 по административному исковому заявлению ФИО5 к Кировской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Кировскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, Прокуратуре Кировской области об оспаривании решения, действий (бездействия),

У С Т А Н О В И Л:

ФИО6 А.А. обратился в суд с иском к Кировской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях об оспаривании решения, действий (бездействия).

В обоснование иска указал, что в настоящее время отбывает наказание по приговору суда в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Кировской области.

{Дата} административный истец обратился в Камскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с обращением о несогласии с условиями содержания в ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области и о несогласии с действиями (бездействиями) сотрудников филиала «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России с целью проведения прокурорской проверки для установления фактических обстоятельств, указанных в жалобе, и принятия мер прокурорского реагирования, процессуального решения.

На обращение административный истец получил ответ в порядке информации из Камской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от {Дата} за исх. {Номер} о том, что в соответствии с утвержденным приказом Генерального прокурора РФ {Номер} от {Дата}, обращение административного истца направляется в по поднадзорности в Кировскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с целью проведения проверки приведенных заявителем доводов и в установленных законом срок дать мотивированный ответ заявителю.

Кировская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях направила в адрес административного истца информацию ответом от {Дата} за исх. {Номер} о том, что обращение административного истца перенаправлено в адрес УФСИН России по Кировской области и в адрес ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России с целью рассмотрения обращения по существу.

Таким образом, Кировская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях своими незаконными действиями (бездействием) в нарушение требований ФЗ «О прокуратуре» незаконно перенаправляет жалобу административного истца для проверки и принятия процессуального решения, мер прокурорского реагирования в адрес УФСИН России по Кировской области и в адрес ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН, в адрес тех, а кого написана жалоба для проверки в одностороннем порядке, то есть органы прокуратуры наделяют своими полномочиями, функциями, целями и задачами тех, кто не соблюдает законы в исправительных учреждениях.

Просит суд решение Кировской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от {Дата} {Номер} и действия (бездействия) органа прокуратуры признать незаконными, обязать органы прокуратуры по поднадзорности рассмотреть жалобу по существу, принять меры прокурорского реагирования и процессуальное решение.

Исходя из характера правоотношений, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Кировский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, Прокуратура Кировской области, в качестве заинтересованные лиц - УФСИН России по Кировской области, Камский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2, ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России, Камская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Административный истец ФИО14 участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, требования искового заявления поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении. Пояснил, что в настоящее время в Кирово – Чепецком районном суде находится на рассмотрении дело об оспаривании, в том числе, принятых ответов УФСИН России по Кировской области и в адрес ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН.

Представитель административного ответчика Кировской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО4 в удовлетворении требований административного искового заявления просил отказать. Пояснил, что прокуратура действовала в рамках предоставленных полномочий, жалобы были на действия/бездействия должностных лиц соответствующих учреждений.

Представитель административного ответчика прокуратуры Кировской области ФИО7 доводы отзыва на административное исковое заявление поддержала в полном объеме, просила отказать в удовлетворении требований. Пояснила, что порядок обжалования административному истцу разъяснен, в случае поступления в прокуратуру области жалоб административного истца на ответы УФСИН России по Кировской области и в адрес ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН, проводилась проверка и принимались меры прокурорского реагирования.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Кировской области ФИО8 доводы отзыва на исковое заявление поддержал в полном объеме, в удовлетворении требований просил отказать в полном объеме.

Административный ответчик Кировский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Заинтересованное лицо Камский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Представитель заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН РОССИИ в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, причины неявки неизвестны. До судебного заседания направили отзыв на иск, в котором в удовлетворении требований просили отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Камской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

С учетом мнения административного истца и представителей сторон, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, {Дата} административный истец обратился в Камскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с обращением о несогласии с условиями содержания в ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области и о несогласии с действиями (бездействиями) сотрудников филиала «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России с целью проведения прокурорской проверки для установления фактических обстоятельств, указанных в жалобе, и принятия мер прокурорского реагирования, процессуального решения.

{Дата} в Камскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях из ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области поступило обращение осужденного ФИО15 на ненадлежащие условия содержания в ФКУ ЛИУ УФСИН России по Кировской области и несогласия с действиями сотрудников филиала «ТБ» ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России.

{Дата} (исх. {Номер}) Камским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях данное обращение перенаправлено Кировскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, поскольку надзор за ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области им не осуществляется.

{Дата} (исх. {Номер}) Кировским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях данное обращение в части условий содержания в ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области направлено для рассмотрения по подведомственности в части условий содержания в ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области в УФСИН России по Кировской области, в части доводов о несогласии с действиями сотрудников ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области – в ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России.

Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений определены положениями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» и Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45.

Согласно положениям части 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3.5 Инструкции, обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

Согласно статье 21 УИК РФ, за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется ведомственный контроль со стороны вышестоящих органов и их должностных лиц. Порядок осуществления ведомственного контроля определяется нормативными правовыми актами.

ФИО3 статье 38 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», непосредственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной системы.

Согласно статье 7 указанного Закона, Территориальные органы уголовно-исполнительной системы создаются федеральным органом уголовно-исполнительной системы на территориях субъектов Российской Федерации. Территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными им учреждениями уголовно-исполнительной системы, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию.

Согласно Указу Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 (ред. от 05.01.2024) "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний", ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

УФСИН России по Кировской области является территориальным органом уголовно-исполнительной системы, ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России является учреждением уголовно-исполнительной системы, подчиненным УФСИН России по Кировской области.

Таким образом, УФСИН России по Кировской области в рамках контроля за деятельностью учреждений уголовно-исполнительной системы, является уполномоченным органом для рассмотрения жалоб на подчиненные учреждения.

Письмом от {Дата} № {Номер} УФСИН России по Кировской области ФИО16. дан ответ на обращение.

В соответствии с Уставом ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России, утвержденным ФСИН России от 01.04.2015 № 273 «Об утверждении Устава федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 43 Федеральной службы исполнения и наказания» ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России является учреждением здравоохранения и осуществляет медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России является самостоятельным юридическим лицом, в состав которого входят филиалы, которые осуществляют медико-санитарное обеспечение исправительных учреждений УФСИН России по Кировской области по месту их дислокации.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор (контроль)за объектами уголовно-исполнительной системы Кировской области осуществляет филиал «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России.

Порядок оказания осужденным медицинской помощи утвержден приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».

Письмом от {Дата} № {Номер} ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России ФИО9 дан ответ на обращение.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что административным истцом не доказано, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

Административный истец выражает несогласие с тем, что его обращение направлено в адрес УФСИН России по Кировской области и в адрес ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН, однако не приводит доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов.

Кроме того, как указано выше, обращение ФИО17 было рассмотрено, дан мотивированный ответ.

С учетом изложенных обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО5 к Кировской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Кировскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, Прокуратуре Кировской области об оспаривании решения, действий (бездействия) оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ С.Г. Макеева

В окончательной форме решение принято 19.01.2024 года.