Решение № 2А-281/2019 2А-281/2019~М-253/2019 М-253/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 2А-281/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное решение составлено 9 декабря 2019 года)

05 декабря 2019 года г. Санкт-Петербург

224 гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Ювченко С.В., при секретаре судебного заседания Березневой М.С.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя – адвоката Малышева А.В., а также представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № 2а-281/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего <...> (далее – <...>) <...> ФИО1 об оспаривании решения Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЗРУЖО) об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение ЗРУЖО от 7 октября 2019 года № 03-38/516 об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, несовершеннолетних детей административного истца, обязав ЗРУЖО поставить его на вышеуказанный учет совместно со своими несовершеннолетними детьми.

Административный истец ФИО1 и его представитель – адвокат Малышев А.В., каждый в отдельности, заявленные требования поддержали и указали, что поскольку истец и его несовершеннолетние дети ФИО 6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО 7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ранее жильем от государства не обеспечивались, совместно проживают в общежитии <...> расположенном по адресу: <адрес> , то они имеют право быть обеспеченными жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма. При этом истец пояснил суду, что право на жилые помещения, принадлежащие его супруге и расположенные в <адрес> и <адрес> , были приобретены ею до заключения с ним брака, в связи с чем ни он, ни его несовершеннолетние дети прав на них не имеют.

Административные ответчики в суд не прибыли. Их представитель по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований и указала, что действиями должностных лиц <...> права истца нарушены не были, поскольку истцом не были представлены сведения, подтверждающие факт совместного с ним проживания его несовершеннолетних детей.

Представитель заинтересованного лица – Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (далее – УФО), надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено по делу, в сентябре 2019 года ФИО1, заключивший контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, обратился в ЗРУЖО с заявлением о включении в реестр нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, предоставляемыми по договору социального найма, с составом семьи <...> человека (истец ФИО1 и его дети ФИО 6 и ФИО 7).

Оспариваемым решением ЗРУЖО от 7 октября 2019 года № 03-38/516 административный истец был включен в реестр нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, предоставляемыми по договору социального найма составом семьи 1 человек. Препроводительным письмом к указанному решению во включении в вышеуказанный реестр его детей было отказано по мотивам, изложенным представителем ФИО2

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих»), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

При этом, как следует из абз. 3 п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Основания и порядок обеспечения военнослужащих и членов их семей жильем регулируется как нормами ФЗ «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), принятыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года №8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службы и статусе военнослужащих», при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии со ст. 31 Семейного Кодекса РФ свобода выбора места жительства предполагает, что супруги могут проживать либо совместно, либо раздельно. Создание семьи по общему правилу предполагает совместное проживание супругов. Однако никто не вправе ограничивать супругов в выборе места пребывания и жительства. Перемена места жительства одним из супругов не влечет за собой обязанности другого супруга также менять место жительства.

Согласно абзацу 4 п. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, установленные данным Законом, если иное не установлено иными федеральными законами, относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

В соответствии с пунктами 1 и 2 №512 «Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации» (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года) признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со ст. 51 ЖК РФ и с учетом нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления.

Аналогичная норма содержится и в приказе Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года №1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Силах Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений», регламентирующем порядок обеспечения жильем военнослужащих Минобороны России, к категории которых относится административный истец ФИО1

При этом, в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях может быть отказано по мотивам, указанным в ст. 54 ЖК РФ. В частности, в соответствии с ч. 3 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из жилищного (учетного) дела администртивного истца, им, помимо копии финансово-лицевого счета, в котором содержатся сведения о его одиночном проживании в общежитии, были представлены и свидетельства о регистрации его детей по месту пребывания в занимаемой им квартире в общежитии, расположенном по адресу: <адрес> .

При этом суд принимает во внимание то обстоятельство, что финансово-лицевой счет на вышеуказанное жилое помещение был открыт до рождения детей административного истца и их последующей регистрации в нем, в связи с чем они не были своевременно включены в соответствующий договор найма служебного жилого помещения.

Кроме того, в силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства является жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и зарегистрирован по месту жительства.

При этом регистрацией по месту жительства является фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина и о его нахождении в данном месте жительства.

Как следует из сообщения ГУ МВД РФ по г. Санкт-Петербург и Ленинградской области от 27 ноября 2018 года следует, что сведениями о регистрации по месту жительства детей административного истца – ФИО 7 и ФИО 6, управление не обладает.

Из положений п. 5 Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (утв. Приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280) (далее – Инструкция) следует, что если военнослужащим предоставлены не все документы, указанные в пункте 1 настоящей Инструкции (в частности копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащих и членов их семей), уполномоченный орган приостанавливает рассмотрение заявления о принятии на учет нуждающегося в жилом помещении и направляет военнослужащему и в копии начальнику организации Вооруженных Сил по месту прохождения военнослужащим военной службы уведомление с предложением предоставить в уполномоченный орган недостающие документы.

При этом, как это было указано выше, признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со ст. 51 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах, в связи с наличием в представленных истцом документах противоречий относительно факта его совместного проживания со своими детьми, ЗРУЖО следовало приостановить рассмотрение его заявления, истребовав необходимые документы, в частности копию актуального финансово-лицевого счета.

Так, согласно копии акта проверки фактического проживания от 25 ноября 2019 года, копий счетов по сбору платежей от 30 ноября 2019 года и копии финансово-лицевого счета от 28 ноября 2019 года, судом установлено, что истец ФИО1 и его дети ФИО 6 и ФИО 7 совместно проживают в общежитии по адресу: <адрес> на основании свидетельств о регистрации по месту пребывания, копии которых ранее были представлены истцом в ЗРУЖО.

Факт совместного проживания ФИО1 и членов его семьи в вышеуказанном общежитии подтверждается и показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей – Свидетель №1, Свидетель №2 и Свидетель №3, показавших, что они являлись (являются) соседями семьи ФИО1 и видевших его семью как постоянно проживающую в <адрес> .

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявления администртивного истца, в котором он подразумевал постановку на учет нуждающихся его и его несовершеннолетних детей, фактически отказано без его надлежащего рассмотрения, а потому признает оспариваемое ФИО1 решение ЗРУЖО незаконным и подлежащим отмене.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также то, что в силу положений Инструкции, разрешение жилищных вопросов находится в исключительной компетенции уполномоченного жилищного органа, коим является ЗРУЖО, суд находит требование административного истца о возложении на этот орган обязанности признать его и двоих детей нуждающимися в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, преждевременным и не подлежащим удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав администртивного истца суд считает необходимым возложить на ЗРУЖО обязанность оспариваемое заявителем решение от 7 октября 2019 года № 03-38/516 отменить и повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО1 и его двоих несовершеннолетних детей в реестр нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма.

Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 7 октября 2019 года № 03-38/516 об отказе в постановке на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, несовершеннолетних детей административного истца.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о постановке административного истца ФИО1 совместно с его несовершеннолетними детьми ФИО 6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО 7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в части обязания Федерального государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации поставить административного истца ФИО1 на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, совместно с его несовершеннолетними детьми, отказать.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (через лицевой счет Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу») в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через 224 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу:

Судья С.В. Ювченко