Решение № 2-111/2017 2-111/2017(2-5175/2016;)~М-4143/2016 2-5175/2016 М-4143/2016 от 8 февраля 2017 г. по делу № 2-111/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 февраля 2017 года Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе: председательствующего судьи Амосовой H.Л., при секретаре Выстороп М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО4 к ФГКУ «2 Отряд ФПС по Иркутской области», Администрации г. Иркутска, Территориальному Управлению Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование уточненных исковых требований истец указала, что проживает в квартире находящийся по адресу: Адрес на основании ордера от Дата № Серия АБ и является нанимателем. В ордер также включены ФИО11, ФИО11, ФИО12

Данную квартиру изначально получил ее отец ФИО2 в Дата году, когда служил в системе пожарной охраны и проживал в ней более 20 лет, а также проживала истец и ее муж ФИО3, которые также служили в системе пожарной охраны.

Дата получила ордер № Серия АБ, выданный Исполнительным комитетом Октябрьского городского районного Совета народных депутатов на основании решения от Дата. за №/о на квартиру, находящуюся по адресу: Адрес, где и проживает совместно со своими сыновьями.

В Дата года обратились в Администрацию г. Иркутска за приватизацией занимаемого жилого помещения и получили отказ, согласно которого данное жилое помещение, расположенное по адресу Адрес, не значится в реестре муниципального имущества г. Иркутска, т.к. не было передачи указанного объекта в муниципальную собственность в установленном законом порядке.

Дата истец обратилась в Главное управление МЧС России по Адрес за получением согласия на приватизацию квартиры, но получила отказ Дата №, где говорится о том, что приватизация данного жилого помещения не представляется возможной.

Считает отказы в приватизации квартиры, нанимателем которой является, незаконными по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные ГК РФ положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Согласно ст. 1 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 04.07.1991 № 1541-1 приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

В соответствии со ст. 2 Закона граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренным настоящим законом, иными нормативными актами РФ и субъектов РФ.

В соответствии со ст. 6 Закона передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

В соответствии со ст. 7 Закона передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается. В договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением. Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с п. 4 ст. 244 ГК РФ общая собственность возникает при поступлении в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона.

В соответствии с п. 5 ст. 244 ГК РФ по соглашению участников совместной собственности, а при недостижении согласия по решению суда на общее имущество может быть установлена долевая собственность этих лиц.

Просит признать за ФИО4 право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: Адрес, общей площадью 48,3 кв.м.

В судебное заседание истец ФИО4 не явилась, извещенная надлежащим образом.

В судебном заседании представители истца ФИО3 по доверенности ФИО7, ФИО8 поддержали исковые требования в уточненной редакции.

В судебном заседании представитель ответчика ФГКУ «2 Отряд ФПС по Иркутской области» по доверенности ФИО9 не признала исковые требования, поддержала отзыв на иск.

В судебное заседание представители ответчиков Администрации г. Иркутска, Территориального Управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области не явились, извещенные надлежащим образом.

В судебное заседание третьи лица ФИО11, ФИО12, ФИО11 не явились, извещенные надлежащим образом.

Суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения представителей истца, представителя ответчика ФГКУ «2 Отряд ФПС по Иркутской области», изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено судом, решением Исполнительного комитета Октябрьского городского районного Совета народных депутатов № от Дата признаны служебными квартиры №№ по Адрес для личного состава отряда технической службы управления пожарной охраны УВД Иркутского облисполкома.

Дата ФИО4 ФИО4 комитетом Октябрьского городского районного Совета народных депутатов был выдан ордер № Серия АБ на право занятия двух комнат в квартире по адресу: Адрес. В ордер в состав семьи включены сыновья ФИО11, ФИО12, ФИО11

Распоряжением Территориального управления по Адрес Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от Дата №-и здание пожарной части №, расположенного по адресу: Адрес, изъято из состава имущества, закрепленного на праве оперативного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Адрес, с передачей на праве оперативного управления Отряду государственной противопожарной службы МЧС России г. Иркутска.

Здание пожарной части №, назначение: нежилое, 3-этажный (подземных этажей -1), общая площадь 1456,7 кв.м., инв. №, лит.А.а,А1, адресу: Адрес принадлежит на праве собственности Российской Федерации на основании Постановления Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность Республик в составе РФ, краев, областей, автономной республики, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от 27 декабря 1991 года N 3020-1, выписке из реестра федерального имущества от Дата №, выданной Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом Адрес, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от Дата

Данное здание согласно свидетельству о государственной регистрации права от Дата находится на праве оперативного управления ГУ «2 отряд федеральной противопожарной службы по Иркутской области».

По данным кадастрового паспорта от Дата, технического паспорта, выполненного ФГУП «Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ» от Дата, здание пожарной части №, расположенное по адресу: Адрес, лит.А,а,А1 значится нежилым, имеется подвал, на 1-ом этаже - обособленные нежилые помещения, помещения общего пользования, на 2-ом этаже - Адрес, а также обособленные нежилые помещения, помещения общего пользования, на 3-ем этаже – Адрес,2,4,5,9, а также помещения общего пользования.

На обращение ФИО3 о получении разрешения на приватизацию квартиры, расположенной по адресу: Адрес, Главным управлением МЧС России по Адрес дан ответ от Дата № о невозможности приватизации указанного помещения в связи с тем, что оно находится в здании пожарной части №, являющимся собственностью Российской Федерации и принадлежащим на праве оперативного управления ФГКУ «2 отряд ФПС по Иркутской области», со ссылкой на ст. 11 ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно ответу Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от Дата № квартира, расположенная по адресу: Адрес, в Реестре муниципального имущества города Иркутска не значится.

По данным выписки из приказа № от Дата по личному составу, сержант внутренней службы ФИО4, радиотелефонист пожарной части № по охране Адрес уволена из Государственной противопожарной службы МЧС России Дата, выслуга лет на службе: в календарном счислении 24 год 03 месяца 12 дней; в льготном исчислении 34 года 05 месяцев 09 дней.

Согласно выписке из ЕГРП от Дата в собственности ФИО3 значится 25/800 доли в праве общей долевой собственности в 11-комнатной коммунальной квартире, расположенной по адресу: Адрес, общей площадью 196,7 кв.м.

Таким образом, судом установлено, что нежилое здание пожарной части №, как и все находящиеся в нем помещения: подвал, квартиры, обособленные нежилые помещения, помещения общего пользования, на основании Постановления Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность Республик в составе РФ, краев, областей, автономной республики, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от 27 декабря 1991 года N 3020-1, включено в состав федеральной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент вселения истца в указанное жилое помещение, служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделялись, как правило, отдельные квартиры.

Служебные жилые помещения предоставлялись по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдавался ордер на служебное жилое помещение (ст. 105 ЖК РСФСР).

В соответствии со ст. 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, коммунальных квартирах, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" имущество Государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны приватизации не подлежит.

Здание пожарной части № по адресу: Адрес, в том числе и расположенная в нем квартира №, находятся в государственной собственности и переданы ФГКУ "2 отряд ФПС по Иркутской области" на праве оперативного управления, и данная квартира имеет статус служебного жилого помещения, данный статус помещения не изменен и имел место быть при предоставлении истцу в связи с трудовыми отношениями. Решения об исключении спорного жилого помещения из категории служебного его собственник не принимал, к жилищному фонду социального использования спорное жилье не относится, поскольку представляет собой элемент пожарной части, входящий в единый объект, предназначенный для выполнения специальных задач, поставленных перед пожарной службой как объектом со специальной правоспособностью, и в силу статей 5, 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" федеральная противопожарная служба входит в систему Государственной противопожарной службы, имущество которой приватизации не подлежит.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, правовой основой преобразования отношений собственности в жилищной сфере служит Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". При этом право граждан на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения не имеет конституционного закрепления и не подпадает под характеристики основных прав и свобод человека и гражданина, а появляется, существует и реализуется как субъективное право конкретного физического лица, фактически занимающего на правах нанимателя жилое помещение в государственном или муниципальном жилом фонде. При этом ограничение законодателем данного права допустимо в случае, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обусловливающие особенности правового режима жилья, исключают возможность передачи жилого помещения в частную собственность (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 1998 года N 25-П, от 24 октября 2000 года N 13-П и от 15 июня 2006 года N 6-П, определения от 2 ноября 2000 года N 220-О, от 17 января 2012 года N 11-О-О).

Согласно преамбуле к Федеральному закону "О пожарной безопасности" обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Установленный в оспариваемой норме запрет на приватизацию имущества Государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны предопределен его взаимосвязью с задачами пожарной безопасности. Соответственно, отсутствие у граждан права на приватизацию жилых помещений, правовой режим которых обусловлен его взаимосвязью с задачами государства по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, сохранности их имущества, не может рассматриваться как несовместимое с конституционными гарантиями. При этом граждане, проживающие в жилых помещениях, относящихся к имуществу Государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны, не ограничены в закрепленном статьей 40 Конституции Российской Федерации праве на жилище, в связи с чем оспариваемая норма не может рассматриваться как нарушающая какие-либо конституционные права и свободы заявителя.

Таким образом, учитывая, что спорное жилое помещение является частью здания пожарной части, которое имеет установленное законом назначение и независимо от использования считается здание нежилым, а наличие в нем помещений, предоставленных гражданам для проживания, не является основанием для отнесения этих помещений к жилищному фонду социального использования, приводит суд к выводу о невозможности его передачи в собственность истца в порядке приватизации.

То, что в отношении спорного жилого помещения в Едином реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют записи о том, что оно является служебным, не влияет на выводы суда, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договор найма специализированных жилых помещений" данное сообщение носит уведомительный характер и не является юридически значимым для целей придания или не придания квартире статуса служебной, поэтому отсутствие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество или в Реестре федерального имущества сведений о присвоении квартире статуса служебного жилого помещения не может свидетельствовать о недействительности его присвоения.

Как и не принято судом во внимание то, что согласно техническому паспорту в здании пожарной части имеются жилые помещения, поскольку сам по себе факт наличия в здании помещений, предоставленных гражданам для проживания, при том, что в целом здание по своему назначению является нежилым, не является основанием для отнесения таких помещений к жилищному фонду подлежащему приватизации.

При таких обстоятельствах, исковые требования истца о признании право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: Адрес, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к ФГКУ «2 Отряд ФПС по Иркутской области», Администрации г. Иркутска, Территориальному Управлению Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области о признании права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: Адрес, общей площадью 48,3 кв.м., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения Дата

Судья: Н.Л. Амосова