Решение № 2А-4806/2018 2А-4806/2018~М-4952/2018 М-4952/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 2А-4806/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело № 2а-4806/2018

г. Великий Новгород

3 октября 2018 года

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ионова И.А.,

при участии в судебном заседании в качестве:

административного истца – ФИО1,

представителя административных ответчиков – Управления по вопросам миграции УМВД России по Новгородской области, УМВД России по Новгородской области – ФИО2,

представителя административного ответчика – УМВД России по Новгородской области – ФИО3,

секретаря судебного заседания – Столяровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Новгородской области, УМВД России по Новгородской области о признании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию незаконным,

у с т а н о в и л :

3 сентября 2018 года в Новгородском районном суде Новгородской области (далее также – суд) зарегистрировано административное исковое заявление ФИО1 к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Новгородской области, УМВД России по Новгородской области о признании решения Управления по вопросам миграции УМВД России по Новгородской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 30 января 2020 года незаконным.

В обоснование административного иска указано, что 28 августа 2018 года Управлением по вопросам миграции УМВД России по Новгородской области в отношении ФИО1 вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства на основании пункта 4 части 1 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» сроком до 30 января 2020 года. 28 августа 2018 года ФИО1 вручено уведомление о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ в связи с вынесением указанного решения. Уведомление о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации явилось основанием для принятия решения об обязанности ФИО1 выехать из России в течение трех дней. ФИО1 является студентом частного профессионального образовательного учреждения «Новгородский техникум сервиса, экономики и права». По мнению административного истца, создание невозможности прохождения обучения на территории Российской Федерации может быть расценено как достаточное доказательство, подтверждающее несоразмерное вмешательство государства в личную жизнь административного истца.

В судебном заседании административный истец поддержал административный иск по изложенным в нем основаниям, уточнив в объяснениях, что оспариваемое решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено не 28 августа, как указано им в административном иске, а 6 августа 2018 года. Именно это решение административный истец просит признать незаконным.

Представители административных ответчиков возражали против удовлетворения административного иска по основаниям, указанным в письменном отзыве, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, – в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с Правилами принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года № 12) решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации, в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств (пункт 2); уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения) (пункт 4); иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомляются об этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принявшим решение о неразрешении въезда, в срок не более 3 рабочих дней со дня принятия решения о неразрешении въезда; указанное уведомление направляется либо вручается под роспись иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, по месту их пребывания (проживания) на территории Российской Федерации либо по месту их фактического местонахождения на территории Российской Федерации (пункт 5).

В утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года № 12 перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, входит МВД России.

Судом установлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ года в Кашкадырьинской области Республики Узбекистан, неоднократно привлекался к административной ответственности на территории Российской Федерации:

8 августа 2016 года – за незаконное осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (административный штраф в размере 2 000 руб. без административного выдворения за пределы Российской Федерации);

20 января 2017 года – за уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (административный штраф в размере 2 000 руб. без административного выдворения за пределы Российской Федерации).

Указанные решения не обжаловались, вступили в законную силу.

6 августа 2018 года УМВД России по Новгородской области в отношении ФИО1 вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию до 30 января 2020 года.

Данное решение принято должностным лицом УМВД России по Новгородской области в пределах его компетенции, не нарушает прав и законных интересов административного истца, поскольку является мерой государственного реагирования на допущенные им нарушения законодательства Российской Федерации, направлено на защиту государственных интересов в сфере соблюдения правил въезда иностранных граждан на территорию Российской Федерации.

Наличие устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации или иных обстоятельств, которые делали бы несоразмерным неразрешение въезда в Российскую Федерацию, административным истцом не доказано. Обучение ФИО1 в частном профессиональном образовательном учреждении «Новгородский техникум сервиса, экономики и права» само по себе к таким обстоятельствам не относится.

Следовательно, решение УМВД России по Новгородской области от 6 августа 2018 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято законно и обоснованно.

Таким образом, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Новгородский районный суд Новгородской области

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Новгородской области, УМВД России по Новгородской области о признании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Новгородского районного суда Новгородской области

И.А. Ионов

Решение принято в окончательной форме 8 октября 2018 года.