Решение № 2А-487/2025 2А-487/2025~М-448/2025 А-487/2025 М-448/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 2А-487/2025

Дело №а-487/2025

УИД 05RS0№-07


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ

Городской суд г. ФИО1 Республики ФИО2 в составе:

председательствующего судьи Гасанбекова Г.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО6,

с участием помощника прокурора г. ФИО1 А.М.,

представителя Регионального отделения Всероссийской Политической Партии «Родина» в Республике ФИО2 М.З.,

представителя Территориальной избирательной комиссии города ФИО1 по доверенности ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя Регионального отделения Всероссийской Политической Партии «Родина» в Республике ФИО2 Зейдулаховича к Территориальной избирательной комиссии города ФИО1 о восстановлении пропущенного по уважительной причине процессуального срока для подачи административного искового заявления и о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии города ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов городского округа «город ФИО1» восьмого созыва, выдвинутых Региональным отделением Всероссийской Политической Партии «Родина» в Республике ФИО2»,

установил:

Представитель Регионального отделения Всероссийской Политической Партии «Родина» в Республике ФИО2 М.З. обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии города ФИО1 о восстановлении пропущенного по уважительной причине процессуального срока для подачи административного искового заявления и о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии города ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов городского округа «город ФИО1» восьмого созыва, выдвинутых Региональным отделением Всероссийской Политической Партии «Родина» в Республике ФИО2».

В обосновании административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ РО ВПП «Родина» в Республике ФИО2 был выдвинут список кандидатов в депутаты Собрания депутатов городского округа «город ФИО1» восьмого созыва. Собрание по выдвижению списка кандидатов был организован и проведен председателем РО ВПП «Родина» в Республике ФИО2 ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ список кандидатов в депутаты Собрания депутатов городского округа «город ФИО1» восьмого созыва, выдвинутых РО ВПП «Родина» в Республике ФИО2, был предоставлен в Территориальную избирательную комиссию г. ФИО1. Постановлением Территориальной избирательной комиссии города ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в заверении списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов городского округа «город ФИО1» восьмого созыва, выдвинутых Региональным отделением Всероссийской Политической Партии «Родина» в Республике ФИО2» по указанным в постановлении причинам. Допущенная административным ответчиком волокита относится к нарушениям норм конституционного законодательства, так как была направлена на откровенное и демонстративное бездействие, а равно воспрепятствованию избирательных прав. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельно ходатайство о восстановлении срока.

В письменных возражениях административный ответчик просил в удовлетворении административного иска представителя РО ВПП «Родина» в Республике ФИО2 отказать по следующим основаниям.

Решением Собрания депутатов городского округа «город ФИО1» Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Собрания депутатов городского округа «город ФИО1» Республики ФИО2 восьмого созыва на ДД.ММ.ГГГГ. Выдвижение кандидатов на выборах осуществлялось в период с 28 июня по 18 часов по местному времени ДД.ММ.ГГГГ. РО ВПП «Родина» в Республике ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ представило в территориальную избирательную комиссию г. ФИО1 документы для заверения муниципального списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов городского округа «город ФИО1» Республики ФИО2 восьмого созыва, выдвинутых указанным избирательным объединением по единому избирательному округу в количестве 27 человек.

Постановлением территориальной избирательной комиссии г. ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано РО ВПП «Родина» в Республике ФИО2 в заверении списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов городского округа «город ФИО1» Республики ФИО2 восьмого созыва (далее – постановление ТИК).

Согласно п. 29 ст. 37.1 Устава ВПП «Родина» Совет регионального отделения в случае отсутствия местного отделения Партии принимает решение о выдвижении списков кандидатов в депутаты соответствующих представительных органов муниципальных образований.

ДД.ММ.ГГГГ Советом регионального отделения в <адрес> проведено мероприятие, на котором рассматривался вопрос о выдвижении списка кандидатов на выборах депутатов Собрания депутатов городского округа «город ФИО1» восьмого созыва, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ.

На мероприятии по выдвижению списка кандидатов присутствовали представители от территориальной избирательной комиссии г. ФИО1: секретарь Избирательной комиссии Республики ФИО2 ФИО8, член Избирательной комиссии Республики ФИО2 ФИО9, начальник организационного отдела аппарата Избирательной комиссии Республики ФИО2 ФИО10 Указанными представителями велась видеозапись мероприятия. По результатам была составлена информация о посещении данного мероприятия, и были получены копии запрошенных представителями территориальной избирательной комиссии г. ФИО1 документов, связанных с организацией и проведением данного мероприятия: список членов Регионального отделения, список членов Совета регионального отделения, лист регистрации членов Совета регионального отделения на мероприятии, бюллетень для голосования по выдвижению списка кандидатов. В результате установлено, что в составе регионального отделения 11 человек, которые входят в Совет регионального отделения, состоящий также из 11 человек. На мероприятии по выдвижению списка кандидатов присутствовали 6 членов Совета регионального отделения.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Закона Республики ФИО2 «О муниципальных выборах в Республике ФИО2» выдвижение кандидатов по единому избирательному округу политической партией осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №95-ФЗ «О политических партиях».

Согласно п. 4 ст. 25 Федерального закона «О политических партиях» решения о выдвижении списков кандидатов в депутаты принимаются тайным голосованием.

При этом голосование по выдвижению списка кандидатов на выборах депутатов Собрания депутатов городского округа «город ФИО1» восьмого созыва было проведено открытым голосованием, в нарушение п. 4 ст. 25 Федерального закона «О политических партиях», что подтверждается видеозаписью, сделанной присутствующими на мероприятии представителями территориальной избирательной комиссии г. ФИО1.

В соответствии с п. 8 ч. 3 ст. 42 Закона Республики ФИО2 «О муниципальных выборах в Республике ФИО2» не менее 50 процентов от числа кандидатов, включенных в список кандидатов, должны быть членами выдвинувшей данный список политической партии.

Согласно п. 6.2 Устава ВПП «Родина» учет членов Партии в региональном отделении Партии ведет Совет регионального отделения Партии. Член Партии может состоять на учете только в одном региональном отделении партии по месту постоянного или преимущественного проживания. Согласно представленному списку в составе регионального отделения 11 человек. Таким образом, в Республике ФИО2 11 членов ВПП «Родина».

В составе списка кандидатов, представленного для выдвижения в территориальную избирательную комиссию <...> человек. Исходя из положений п. 8 ч. 3 ст. 42 Закона Республики ФИО2 «О муниципальных выборах в Республике ФИО2», не менее 14 человек из данного списка должны являться членами ВПП «Родина». 22 из 27 кандидатов, включенных в список кандидатов, зарегистрированы по месту жительства в Республике ФИО2. При этом ни один кандидат из включенных в список кандидатов не состоит в региональном отделении. В этой связи, в списке кандидатов, выдвинутом на вышеуказанном мероприятии регионального отделения, члены ВПП «Родина» отсутствуют.

Вместе с тем в заявлениях о согласии баллотироваться кандидатами указано, что все они являются членами политической партии. При этом документы, подтверждающие указанные в заявлениях сведения о принадлежности к политической партии, региональным отделением в территориальную избирательную комиссию г. ФИО1 не были представлены.

В этой связи в соответствии с ч. 6 ст. 42 закона Республики ФИО2 «О муниципальных выборах в Республике ФИО2» постановлением ТИК г. ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении кандидатов из списка кандидатов депутаты Собрания депутатов городского округа «город ФИО1»» восьмого созыва, выдвинутых региональным отделением ВПП «Родина» в Республике ФИО2, все кандидаты из списка кандидатов, выдвинутых региональным отделением, были исключены.

В соответствии с ч. 3 ст. 42 Закона Республики ФИО2 «О муниципальных выборах в Республике ФИО2» одновременно со списком кандидатов, решением и иными предусмотренными ч. 1 данной статьи документами, уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, представляет: нотариально удостоверенную или официально заверенную уполномоченным органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, иного общественного объединения, его регионального отделения или иного структурного подразделения копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, его территориальным органом, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании; официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии. При этом указанные лица должны составлять не менее 50 процентов от числа кандидатов, включенных в список кандидатов.

Указанные документы в ТИК г. ФИО1 не представлены.

Согласно ч. 6 ст. 42 Закона Республики ФИО2 «О муниципальных выборах в Республике ФИО2» отсутствие документов, предусмотренных п.п. 1, 3 – 7 ч. 3 ст. 42 данного Закона Республики ФИО2, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и указанным Законом Республики ФИО2, является основанием для отказа в заверении списка кандидатов.

Административным истцом пропущен срок подачи административного иска, который восстановлению не подлежит.

В судебном заседании представитель Регионального отделения Всероссийской Политической Партии «Родина» в Республике ФИО2 М.З. поддержал административное исковое заявления и просил удовлетворить требования. При рассмотрении ходатайства о восстановлении срока на обращение в суд с административным исковым заявлением, просил учесть, что ранее РО ВПП «Родина» в Республике ФИО2 уже обращалось в суд с административным иском.

Представитель Территориальной избирательной комиссии города ФИО1 по доверенности ФИО11 просил в удовлетворении административного иска отказать по изложенным в возражении доводам.

Помощник прокурора г. ФИО1 А.М. считал, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат, так как представителем административного истца доказательств в обосновании своих требований суду не представлено.

Заслушав пояснения сторон, заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования административного истца удовлетворению не подлежат, проверив материалы дела, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Согласно части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (ч. 10 ст. 239 КАС РФ).

Выдвижение политическими партиями кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" от ДД.ММ.ГГГГ N 95-ФЗ (пункт 2 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

Отношения по выборам депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике ФИО2 урегулированы также Законом Республики ФИО2 «О муниципальных выборах в Республике ФИО2»

В соответствии с пунктом 14.2 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов, указанных в пункте 14.1 этой статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован; основаниями для отказа в заверении списка являются отсутствие документов, предусмотренных подпунктами "а", "в" - "ж" пункта 14.1 этой статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", данным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 42 Закона Республики ФИО2 «О муниципальных выборах в Республике ФИО2» одновременно со списком кандидатов, решением и иными предусмотренными ч. 1 данной статьи документами, уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, представляет: нотариально удостоверенную или официально заверенную уполномоченным органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, иного общественного объединения, его регионального отделения или иного структурного подразделения копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, его территориальным органом, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании; официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии. При этом указанные лица должны составлять не менее 50 процентов от числа кандидатов, включенных в список кандидатов.

Из материалов дела следует, что решением Собрания депутатов городского округа «город ФИО1» Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Собрания депутатов городского округа «город ФИО1» Республики ФИО2 восьмого созыва на ДД.ММ.ГГГГ.

Выдвижение кандидатов на выборах осуществлялось в период с 28 июня по 18 часов по местному времени ДД.ММ.ГГГГ.

РО ВПП «Родина» в Республике ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ представило в территориальную избирательную комиссию г. ФИО1 документы для заверения муниципального списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов городского округа «город ФИО1» Республики ФИО2 восьмого созыва, выдвинутых указанным избирательным объединением по единому избирательному округу в количестве 27 человек.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии города ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в заверении списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов городского округа «город ФИО1» восьмого созыва, выдвинутых Региональным отделением Всероссийской Политической Партии «Родина» в Республике ФИО2.

Основанием для принятия решения об отказе в заверении списка послужило нарушение РО ВПП «Родина» в Республике ФИО2 п.п. 4 и 8 ч. 3 ст. 42 Закона Республики ФИО2 "О муниципальных выборах в Республике ФИО2", не представление в ТИК г. ФИО1 документов, указанных в п.п. 4 и 8 ч. 3 ст. 42 данного закона.

Согласно подтверждению получения документов, представленных для заверения списка кандидатов, выдвинутого на выборах депутатов Собрания депутатов городского округа «город ФИО1» восьмого созыва, подписанным ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, в графе 1.8.2 «В случае указания кандидатов в заявлении о согласии баллотироваться своей принадлежности к политической партии либо не более чем к одному общественному объединению представляется документ, подтверждающий принадлежность кандидата к политической партии либо не более чем к одному общественному объединению, статус кандидата в указанной политической партии, указанном общественном объединении, подписанный уполномоченным лицом политической партии, общественного объединения» указано «0».

Представленные суду справки о том, что ФИО4 М.З., ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, являются членами политической партии ВПП «Родина», включенные в список кандидатов в депутаты Собрания депутатов городского округа «город ФИО1» восьмого созыва, не датированы, потому суд относится к ним критически.

Согласно ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Право на судебную защиту подразумевает создание условий для эффективного и справедливого разбирательства дела, реализуемых в процессуальных формах, регламентированных федеральным законом, а также возможность пересмотреть ошибочный судебный акт в целях восстановления в правах посредством правосудия.

С учетом изложенных обстоятельств, принимая во внимание, что административный истец неоднократно обращался в суд с аналогичным исковым заявлением в пределах установленного законом срока обращения, в целях соблюдения права на судебную защиту, суд находит возможным восстановить представителю Регионального отделения Всероссийской Политической Партии «Родина» в Республике ФИО2 М.З. пропущенный по уважительной причине процессуальный срок для подачи административного искового заявления.

Вместе с тем, само административное исковое заявлению удовлетворению не подлежит, так как ТИК г. ФИО1 обоснованно и в соответствии с Законом Республики ФИО2 «О муниципальных выборах в Республике ФИО2» и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №95-ФЗ «О политических партиях» отказал в заверении списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов городского округа «город ФИО1» восьмого созыва, выдвинутых Региональным отделением Всероссийской Политической Партии «Родина» в Республике ФИО2».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 95, 177 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Ходатайство представителя Регионального отделения Всероссийской Политической Партии «Родина» в Республике ФИО2 Зейдулаховича о восстановлении пропущенного по уважительной причине процессуального срока для подачи административного искового заявления к Территориальной избирательной комиссии города ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии города ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов городского округа «город ФИО1» восьмого созыва, выдвинутых Региональным отделением Всероссийской Политической Партии «Родина» в Республике ФИО2» удовлетворить.

Восстановить представителю Регионального отделения Всероссийской Политической Партии «Родина» в Республике ФИО2 Зейдулаховичу пропущенный по уважительной причине процессуальный срок для подачи административного искового заявления к Территориальной избирательной комиссии города ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии города ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов городского округа «город ФИО1» восьмого созыва, выдвинутых Региональным отделением Всероссийской Политической Партии «Родина» в Республике ФИО2».

В удовлетворении административного искового заявления представителя Регионального отделения Всероссийской Политической Партии «Родина» в Республике ФИО2 Зейдулаховича к Территориальной избирательной комиссии города ФИО1 о восстановлении пропущенного по уважительной причине процессуального срока для подачи административного искового заявления и о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии города ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов городского округа «город ФИО1» восьмого созыва, выдвинутых Региональным отделением Всероссийской Политической Партии «Родина» в Республике ФИО2» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО2 через городской суд г. ФИО1 Республики ФИО2 в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.