Решение № 2-88/2024 2-88/2024~М-60/2024 М-60/2024 от 15 мая 2024 г. по делу № 2-88/2024

Уникальный идентификатор дела №52RS0027-01-2024-000092-33

Дело № 2-88/2024


Решение изготовлено в окончательной форме 16.05.2024.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2024 года р.п. Вознесенское

Судья Вознесенского районного суда Нижегородской области Зимин С.С.,

при секретаре судебного заседания Даньшиной Е.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Вознесенского района Нижегородской области Камшилова М.И., представителя ответчика ГБПОУ «Областной многопрофильный техникум» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Вознесенского района Нижегородской области, действующего в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, к ГБПОУ «Областной многопрофильный техникум» об обязании оснастить территорию объекта структурного подразделения учебно-производственный центр «Вознесенск» системой наружного освещения и установить ограждение по периметру его территории,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вознесенского района Нижегородской области, действующий в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, обратился с иском к ГБПОУ «Областной многопрофильный техникум» в обоснование указав, что прокуратурой Вознесенского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов сферы образования.

В ходе проведенной проверки 09.10.2023 установлено, что в нарушение норм действующего законодательства, территория объекта УПЦ «Вознесенск» не оснащена системой наружного освещения, обеспечивающего освещенность всей территории. Не организован санкционированный допуск на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), ввиду отсутствия надлежащего ограждения по периметру объекта (территории).

В связи с выявленными нарушениями закона 10.10.2023 прокурором района директору ГБПОУ «Областной многопрофильный техникум» внесено представление об устранении выявленных нарушений за №5-2/226в-2023.

Как следует из письма ГБПОУ «Областной многопрофильный техникум» от 28.03.2024 в настоящее время выявленные нарушения закона не устранены.

Осуществление деятельности образовательной организацией при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетним, а также ущербу имущества.

Истец просит обязать ГБПОУ «Областной многопрофильный техникум» оснастить территорию объекта структурного подразделения учебно-производственный центр «Вознесенск» системой наружного освещения, обеспечивающего освещенность всей территории и установить ограждение по периметру его территории, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Камшилов М.И. в судебном заседании исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГБПОУ «Областной многопрофильный техникум» ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признала в полном объеме. Пояснила, что в настоящее время проводятся работы по установке ограждения по периметру УПЦ «Вознесенск», а также уже приобретено все необходимое для оборудования освещения территории.

Третье лицо – Министерство образования и науки Нижегородской области, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило.

Третье лицо – Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило.

При указанных обстоятельствах, на основании ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Заслушав прокурора Вознесенского района, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к следующему:

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «О противодействии терроризму».

Согласно п.п.1, 3, 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «О противодействии терроризму» - Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Как следует из положений п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "О противодействии терроризму" - Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с ч. 3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "О противодействии терроризму" - Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.

В силу положений п.2 ч.3, п.2 ч.6, ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.4 ст.2 Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "О безопасности" одним из основных принципов обеспечения безопасности является приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Подпунктом «б, г» пункта 23 Требований установлено, что выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, достигается посредством своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории); осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.

Согласно п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии с п.1.1 Устава государственного бюджетного образовательного учреждения «Областной многопрофильный техникум», утвержденного министром образования Нижегородской области от 03.12.2014 (далее – Устав), учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования.

В силу п.1.13 Устава Учреждение имеет структурное подразделение: учебно- производственный центр «Вознесенск» (далее – УПЦ «Вознесенск»). Юридический и фактический адрес УПЦ «Вознесенск»: 607340, Нижегородская область, р.<...> (л.д. 20-45).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 12.04.2024 основным видом деятельности государственного бюджетного образовательного учреждения «Областной многопрофильный техникум» является образование профессиональное среднее (л.д. 46-69).

В ходе проверки проведенной 09.10.2023, с участием специалиста территориального подразделения Росгвардии, установлено, что в нарушение норм действующего законодательства территория объекта УПЦ «Вознесенск», отнесенного к четвертой категории опасности, не оснащена системой наружного освещения, обеспечивающего освещенность всей территории.

Не организован санкционированный допуск на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств ввиду отсутствия надлежащего ограждения по периметру объекта (территории); не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) ввиду отсутствия надлежащего ограждения по периметру объекта (территории), а также выявлены иные нарушения требований безопасности, которые отражены в соответствующих актах, представленных в ходе рассмотрения дела.

В связи с выявленными нарушениями закона 10.10.2023 прокурором района директору ГБПОУ «Областной многопрофильный техникум» внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 10-15).

В ответе директора ГБПОУ «Областной многопрофильный техникум» от 26.10.2023 на указанное выше представление прокурора указаны предпринимаемые меры по устранению выявленных нарушений. В том числе следует, что: оборудование системой оповещения помещений планируется в 2024 году; наружное освещение территории планируется выполнить в течение 2023-2024 учебного года; для организации ограждения по периметру территории приобретены Забор-сетка 3D; оснащение оборудованием системы передачи тревожных сообщений и заключение договора на обслуживание запланировано в январе 2024 года (л.д. 16).

20.03.2024 прокуратурой Вознесенского района направлен запрос в ГБПОУ «Областной многопрофильный техникум» об исполнении представления № 5-2/226в-2023 от 10.10.2023 (л.д. 17-18).

В ответ на указанный запрос ГБПОУ «Областной многопрофильный техникум» сообщил, что оборудование системой оповещения помещений планируется в 2024 году, наружное освещение территории планируется выполнить в течение 2023-2024 учебного года, для организации ограждения по периметру территории приобретены Забор-сетка 3D, установка в мае 2024 года (л.д.19).

В ходе рассмотрения дела было установлено, что до настоящего времени территория объекта структурного подразделения учебно-производственный центр «Вознесенск» ГБПОУ «Областной многопрофильный техникум» не оснащена системой наружного освещения, обеспечивающего освещенность всей территории, а также не в полной мере установлено ограждение по периметру его территории.

Разрешая спор, суд исходит из необходимости обеспечения охраны территории объекта структурного подразделения учебно-производственный центр «Вознесенск», путем оснащения системой наружного освещения, обеспечивающего освещенность всей территории, и установления ограждения по периметру его территории, поскольку это является обязательными мероприятиями, выполнение которых требуется для пресечения преступлений террористической направленности и являются мерами по обеспечению безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников. Выполнение этих мероприятий направлено на обеспечение приоритета безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данные меры являются одними из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Оснований полагать, что нарушение требований законодательства в области антитеррористической защищенности вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ответчика, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Учитывая характер допущенных нарушений, а также прошедший период времени с момента их выявления и выставления требования об их устранении, суд находит разумными заявленные прокурором сроки исполнения ответчиком возлагаемой на него обязанности - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Предоставление более длительного срока исполнения решения, приведет к необоснованному нарушению баланса прав и обязанностей сторон.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежащими удовлетворению.

В силу положений ст.333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, в виду чего, не смотря на выводы суда о необходимости удовлетворения требований истца, судебные расходы с него взысканию не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Вознесенского района Нижегородской области, действующего в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, к ГБПОУ «Областной многопрофильный техникум» об обязании оснастить территорию объекта структурного подразделения учебно-производственный центр «Вознесенск» системой наружного освещения и установить ограждение по периметру его территории – удовлетворить.

Обязать ГБПОУ «Областной многопрофильный техникум» (ИНН <***>) оснастить территорию объекта структурного подразделения учебно-производственный центр «Вознесенск» системой наружного освещения, обеспечивающего освещенность всей территории, и установить ограждение по периметру его территории, в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме, в апелляционном порядке через Вознесенский районный суд Нижегородской области.

Судья С.С. Зимин