Постановление № 5-6/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 5-6/2019

Дело №5-6/2019


Постановление

г.Старая Русса

Новгородской области 14 февраля 2019 года

Судья Старорусского районного суда Новгородской области (Новгородская область, ул. Трибуны, д.4) Голубева З.Е.,

с участием начальника отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении юридического лица - Администрации Парфинского муниципального района, место нахождения: <адрес>, ИНН №, ОГРН №,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении Администрации Парфинского муниципального района об административном правонарушении, предусмотрено ч.1 ст.9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов или условий лицензий на осуществление видом деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Определением начальника отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении в отношении Администрации Парфинского муниципального района направлены на рассмотрение в Старорусский районный суд Новгородской области.

От Администрации Парфинского муниципального района имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие её представителя и ходатайство о снижении размера административного штрафа.

Выслушав начальника отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся при соблюдении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон №116-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ).

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ч.1 ст.11 Федерального закона №116-ФЗ).

В соответствии со ст.11 Федерального закона №116-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263 утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (далее - Правила от 10.03.1999).

Приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 №480 утвержден Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления".

Согласно положений частей 1,2 и 4 ст.2 Федерального закона №116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

В силу Приложения 1 к Федеральному закону №116-ФЗ сети газораспределения и сети газопотребления, предназначенные для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно, являются опасными производственными объектами.

Частью 1 ст.6 Федерального закона №116-ФЗ предусмотрено, что отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности (абзацы 4,10 ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ).

В соответствии с пунктами 4,5 Правил от 10.03.1999 производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий. Ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти и Российская академия наук обеспечивают деятельность по организации и осуществлению производственного контроля на подведомственных им опасных производственных объектах.

Пунктом 7 Правил от 10.03.199 установлено, что производственный контроль в эксплуатирующей организации осуществляют назначенный решением руководителя организации работник или служба производственного контроля.

Расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ регламентируются соответствующими документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект (пункт 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору)

Организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны: выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления (п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления").

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Парфинской районной прокуратурой проведена проверка по поручению Прокуратуры Новгородской области по обращению министра строительства и ЖКХ Новгородской области ФИО2 о ненадлежащем содержании сетей газораспределения и газопотребления, находящихся в собственности органов местного самоуправления Администрации Парфинского муниципального района.

В собственности Администрации Парфинского муниципального района имеется имущество, предназначенное для организации в границах поселения газоснабжения населения - «Сооружение трубопроводного транспорта (распределительные газовые сети среднего давления по <адрес> от <адрес> до <адрес>) протяженностью 1118 м., адрес объекта: <адрес>. Сеть газораспределения «Сооружение трубопроводного транспорта (распределительные газовые сети среднего давления по <адрес> от <адрес> до <адрес>) протяженностью 1118 м., адрес объекта: <адрес>, предназначена для транспортировки природного газа., является опасным производственным объектом.

Указанный опасный производственный объект «Сооружение трубопроводного транспорта (распределительные газовые сети среднего давления по <адрес> от <адрес> до <адрес>) протяженностью 1118 м., адрес объекта: <адрес>, Администрацией Парфинского муниципального района эксплуатируется с нарушениями требований промышленной безопасности, а именно:

1. Опасный производственный объект «Сооружение трубопроводного транспорта (распределительные газовые сети среднего давления по <адрес> от <адрес> до <адрес>) протяженностью 1118 м., адрес объекта: <адрес> не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, что является нарушением п.2 ст.2 Федерального закона №116-ФЗ;

2. Отсутствует лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III класса опасности, что является нарушением п.1 ст.6, абзаца п.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ;

3. Администрацией Парфинского муниципального района не разработано положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности, что является нарушением ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, п.4,5 Правил от 10.03.1999;

4. Не назначено ответственное лицо за осуществление производственного контроля в организации, что является нарушением п.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, п.7 Правил от 10.03.1999;

5. Не разработан документ, регламентирующий порядок расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте, их учет и анализ, что является нарушением п.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ; п.32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

6. Не осуществляется аварийно-диспетчерское обеспечение «Сооружение трубопроводного транспорта (распределительные газовые сети среднего давления по <адрес> от <адрес> до <адрес>) протяженностью 1118 м., не заключен договор на оказание услуш по аварийно-диспетчерскому обеспечению, что является нарушением п.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ; п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления".

Доказательствами, подтверждающие событие административного правонарушения, являются протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения, допущенные Администрацией Парфинского муниципального района при эксплуатации «Сооружение трубопроводного транспорта (распределительные газовые сети среднего давления по <адрес> от <адрес> до <адрес>) протяженностью 1118 м.; информация Администрации Парфинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ; копия свидетельства о государственной регистрации права; Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности газовых сетей, Акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ

Оценив представленные доказательства, судья приходит к выводу, что действия Администрации Парфинского муниципального района образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Назначая Администрации Парфинского муниципального района административное наказание, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельство, смягчающе административную ответственность - совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом установленных судом обстоятельства судья считает, что достижение целей административного наказания возможно при назначении Администрации Парфинского муниципального района наказания в виде административного штрафа.

Санкция ч.1 ст.9.1 КоАП РФ предусматривает для юридического лица наказание в виде административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Часть 3.2 ст.4.1 КоАП РФ предусматривает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Критериями для применения положений ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, исходя из содержания Постановления Конституционного суда РФ от 25.02.201 №4-П, являются характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства.

Наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд учитывает как исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения. Данные обстоятельства наряду со сведениями, предоставленными Администрацией Парфинского муниципального района относительно прогнозируемых поступлений доходов в бюджет муниципального района на 2019 год, по мнению суда, позволяет назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, то есть в размере 100000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать юридическое лицо - Администрацию Парфинского муниципального района - виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате в 60-дневный срок со дня вступления в силу настоящего постановления по следующим реквизитам: получатель: УФК по Новгородской области (Северо-Запрадное управление Ростехнадзора), банк получателя Отделение Новгород, р/счет №, БИК №, ИНН №, КПП №, ОКТМО №, КБК (код доходов) №.

Разъяснить Администрации Парфинского муниципального района, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись

Копия верна

судья: З.Е. Голубева