Постановление № 5-425/2025 от 3 сентября 2025 г. по делу № 5-425/2025

Дело № 5-425/2025 УИД №69RS0038-03-2025-005256-36


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 сентября 2025 года г. Тверь

Судья Московского районного суда города Твери Орёл Ю.А., с участием директора Общества с ограниченной ответственностью «ГазТехСервисТверь» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ГазТехСервис Тверь», (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес юридического лица: г.Тверь, Набережная реки Лазури, д.15, оф.205, дата государственной регистрации юридического лица 12 августа 2021 года), ранее не привлекавшего к административной ответственности по ст.18.15 КоАП РФ,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ГазТехСервис Тверь» (далее ООО «ГазТехСервис Тверь») совершило неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

ООО «ГазТехСервис Тверь» не уведомило в порядке, установленном пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п.2 приложения №9, утвержденного приказом МВД России от 30 июля 2020 №536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ» в качестве работодателя территориальный орган федерального органа исполнительной власти о заключении трудового договора от 20 декабря 2024 года с гражданином Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в срок, не превышающий три рабочих дня с даты фактического заключения указанного трудового договора – до 25 декабря 2024 года включительно, который 20 декабря 2024 года фактически был допущен к выполнению работ в качестве кровельщика на строящемся объекте «Бежецкая центральная районная больница», расположенного по адресу: Тверская область, г. Бежецк, мкр. Орлиха, ул. 1-ая, земельный уч. 1, с ведома (по поручению) представителя работодателя (производителя работ) - ООО «ГазТехСервис Тверь», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании директор ООО «ГазТехСервис Тверь» ФИО4 вину ООО «ГазТехСервис Тверь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ признал в полном объеме и пояснил, что между ООО «ГазТехСервис Тверь» и АО «Группа компаний ЕКС» 04 сентября 2024 года заключен договор подряда №ХО0059/ГЗТ-123 на строительство объекта «Бежецкая центральная районная больница», расположенного по адресу: Тверская область, г. Бежецк, мкр. Орлиха, ул. 1-ая, земельный уч. 1, в предмет работ входит устройство навесных фасадных систем Краспан, согласно техническому заданию. Для осуществления контроля строительных работ на строящемся объекте, был привлечен прораб ФИО2 11 сентября 2024 года ООО «ГазТехСервис Тверь» был заключен трудовой договор № 8/24 с ФИО3 на осуществление трудовой деятельности на объекте по адресу: Тверская область, г. Бежецк, мкр. Орлиха, ул. 1-ая, земельный уч. 1, который на свое усмотрение без его ведома привлек к строительству объекта «Бежецкая центральная районная больница» своих работников, в числе которых находился ФИО1 Данная информация подтверждается объяснениями ФИО2, которые он давал сотрудникам ОВМ МО МВД России «Бежецкий». Он как директор не принимал на работу ФИО1 ФИО3 самовольно руководил своими работниками на строящемся объекте ООО «ГазТехСервис Тверь», однако после проверки Общества сотрудниками МВД в январе 2025 года ФИО3 скрылся, оставив своих работников на вышеуказанном строящемся объекте. Он легализовал трудовую деятельность ФИО1 и других иностранных граждан. Просил не назначать наказание в виде административного штрафа ввиду тяжелого материального положения, и назначить наказание в виде приостановления деятельности.

В судебное заседание представитель ОВМ МО МВД России «Бежецкий» не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, о причинах неявки суду не сообщили.

В судебное заседание начальник ОВМ МО МВД России «Бежецкий» ФИО5 не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, о причинах неявки суду не сообщила.

В связи с неявкой в судебное заседание представителя ОВМ МО МВД России «Бежецкий» и начальника ОВМ МО МВД России «Бежецкий» ФИО5, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, судья полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав директора ООО «ГазТехСервис Тверь» ФИО4 оценив доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» установлено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Уведомление подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536 утвержден Порядок (приложение №9) подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства).

Указанный Порядок устанавливает последовательность действий при подаче работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства).

Пунктом 2 Указанного Порядка установлено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте РФ, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора (п. 2 указанного Порядка).

Уведомления о заключении и прекращении трудового договора подаются в территориальный орган на региональном уровне непосредственно, либо через уполномоченное МВД России и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие или уполномоченную городом федерального значения Москвой организацию, либо путем направления заказным почтовым с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». При направлении уведомлений о заключении и прекращении трудового договора в электронной форме используется простая электронная подпись или усиленная неквалифицированная электронная подпись (пункт 8 Указанного Порядка).

Уполномоченное должностное лицо вносит сведения о приеме уведомлений о заключении и прекращении трудового договора в информационную систему МВД России, предназначенную для оказания государственных услуг, в течение 3 рабочих дней с даты его поступления.

Как усматривается из представленных в суд материалов, ООО «ГазТехСервис Тверь» не уведомил в установленный законом срок УМВД России по Тверской области о заключении трудового договора 20 декабря 2024 года с гражданином Республики Узбекистан ФИО1

Протокол об административном правонарушении соответствуют по содержанию требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Протокол составлен с участием законного представителя ООО «ГазТехСервис Тверь» ФИО4, с разъяснением процессуальных прав, замечаний на протокол не поступило, копия протокола вручена.

Вина Общества с ограниченной ответственностью «ГазТехСервис Тверь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объективно подтверждается имеющимися в материалах дела об административном правонарушении доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении №065324/47 от 26 июня 2025 года, в котором изложено событие административного правонарушения;

-уставом Общества с ограниченной ответственностью «ГазТехСервис Тверь»;

- копией договора подряда №ХО0059/ГЗТ-123 от 04 сентября 2024 года, заключенным между АО «Группа компаний «ЕКС» и ООО «ГазТехСервис Тверь» с техническим заданием;

- объяснением ФИО4 от 21 января 2025 года, согласно которому с 2020 года он является генеральным директором ООО ««ГазТехСервис Тверь». На объекте строительства «Бежецкой Центральной районной больницы» по договору подряда, заключенному между ООО ««ГазТехСервис Тверь» и АО «ГК ЕКС», были выявлены иностранные граждане, в их числе ФИО1, который является работником его организации. Данный иностранный гражданин работает по профессии кровельщик. Трудовых договоров с указанными иностранными гражданами пока не заключал, следовательно, уведомление о приеме данного работника не подавал в отдел по вопросам трудовой миграции. Данные граждане, включая ФИО1, работают на объекте строительства «Бежецкой Центральной районной больницы» с 20 декабря 2024 года под его руководством, контроль осуществляет прораб ФИО2;

- объяснением ФИО2 от 22 января 2025 года, согласно которому в ноябре 2024 он прибыл на объект строительства «Бежецкой ЦРБ». После договоренности с директором ООО «ГазТехСервис Тверь» ФИО4 стал выполнять определенные работы. В качестве работников он привлек иностранных граждан Узбекистана, в том числе ФИО1 Данный иностранный гражданин имеет патент, регистрацию. Всеми строительными работами руководил он, потом доносил до руководства всю информацию о ходе выполненных работ. Данные иностранные граждане работают под его руководством с 20 декабря 2024 года;

-объяснениями ФИО1 от 21 января 2025 года, из которых следует, что в конце декабря 2024 года он приехал в Бежецк с целью осуществления трудовой деятельности. Работает кровельщиком на стройке ЦРБ, с 19 декабря 2024 года. Работодателем является ФИО6. Сам он имеет патент на работу и регистрацию, трудового договора пока нет. Заработную плату и инвентарь выдавал Кирилл, сумма зарплаты зависела от объема работ, составляла 100-110 тысяч рублей. Фирма, в которой работает Кирилл называется «Газтехсервис»;

-рапортом врио начальника ОУУП и ПДН МО МВД России «Бежецкий» ФИО7 от 21 января 2025 года;

-рапортом заместителя начальника полиции (по ООП) МО МВД России «Бежецкий» ФИО8 от 21 января 2025 года;

-распоряжением начальника МО МВД России «Бежецкий» ФИО9 от 21 января 2025 года №54/р-612 о проведении оперативно-профилактических мероприятий;

-фотографиями;

-копией уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ с иностранным гражданином ФИО1 от 03 февраля 2025 года.

Вина ООО «ГазТехСервис Тверь» в совершении вменяемого правонарушения подтверждается приведенными выше доказательствами, в числе которых объяснения генерального директора Общества ФИО4, свидетелей ФИО1 и ФИО2, подтвердивших факт допуска гражданина Узбекистана ФИО1 к осуществлению трудовой деятельности на строительном объекте «Бежецкая центральная районная больница», расположенного по адресу: Тверская область, г. Бежецк, мкр. Орлиха, ул. 1-ая, земельный уч. 1, на дату 20 декабря 2024 года. Объяснения указанных лиц получены с соблюдением требований КоАП РФ, свидетели предупреждались об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, за дачу заведомо ложных показаний, оснований для оговора судом не установлено. Кроме того, суд обращает внимание на то, что объяснения ФИО4, ФИО1 и ФИО2 последовательны, логичны, согласуются как между собой, так и с другими доказательствами по делу.

Отсутствие в материалах дела протокола осмотра не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в совершении правонарушения.

Таким образом, судья находит установленным факт допуска к осуществлению трудовой деятельности 20 декабря 2024 года гражданина Узбекистана ФИО1 на строительном объекте «Бежецкая центральная районная больница», расположенного по адресу: Тверская область, г. Бежецк, мкр. Орлиха, ул. 1-ая, земельный уч. 1, с ведома и в интересах ООО «ГазТехСервис Тверь».

Неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти о заключении трудового договора от 20 декабря 2024 года с гражданином Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в срок, не превышающий три рабочих дня с даты фактического заключения указанного трудового договора – до 25 декабря 2024 года включительно, не отрицался в судебном заседании директором Общества, а, кроме того, подтвержден сведениями информационных ресурсов МВД России.

Заключение трудового договора между ООО «ГазТехСервис Тверь» и гражданином Узбекистана ФИО1 в письменной форме 03 февраля 2025 года и направление соответствующего уведомления в отдел трудовой миграции в установленные законом сроки со стороны ООО «ГазТехСервис Тверь» не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица на дату вменяемого правонарушения – 22 декабря 2024 года.

Пояснения директора ФИО4 о том, что он не знал, что к производству работ на объекте допущен гражданин Узбекистана ФИО1, суд во внимание не принимает, поскольку к административной ответственности привлекается юридическое лицо, а не должностное, ввиду чего, исходя из положений ст.2.1 КоАП РФ, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения судом учитывается, что именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В соответствии с ч.3.1 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1-3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.6 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Осуществление проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей производится в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Исходя из требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в редакции Постановления Правительства РФ от 14 декабря 2023 года №2140 в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом №248-ФЗ и Федеральным законом №294-ФЗ, внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по основаниям, перечень которых установлен пунктом 3 указанного постановления.

Вместе с тем, в соответствии с п.11 ч.5 ст.2 Федерального закона №248-ФЗ положения настоящего Федерального закона не применяются к организации и осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

Особенности организации и проведения проверок соблюдения миграционного законодательства установлены п.п.3-10 ст.32 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Предметом федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников является соблюдение работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере миграции (далее - обязательные требования) (п.3 ст.32 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ).

Пунктом 5 статьи 32 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ предусмотрены основания для проведения внеплановых проверок, которые по настоящему делу отсутствуют, поскольку совершенное Обществом нарушение миграционного законодательства, связанное с несоблюдением формы уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, выявлено непосредственно должностным лицом в ходе проверки информационных ресурсов МВД.

Указанное выше свидетельствует об отсутствии у административного органа обязанности проводить какие-либо контрольные (надзорные) мероприятия для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении по предусмотренному п.3.1 ст.28.1 КоАП РФ основанию.

При этом непосредственное обнаружение должностным лицом территориального миграционного органа признаков правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ являлось предусмотренным п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ основанием для возбуждения в отношении ООО «ГазТехСервис Тверь» дела об административном правонарушении.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ состоит в нарушении пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Действия ООО «ГазТехСервис Тверь» судья квалифицирует по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, относится к административным правонарушениям в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации при привлечении к осуществлению трудовой деятельности. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

В результате содеянного Обществом создана угроза возникновения безопасности государства, которая в данном случае заключается в пренебрежительном отношении ООО «ГазТехСервис Тверь» к исполнению своих обязанностей в соответствии с требованиями законодательства, предусматривающими порядок привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности, поскольку одной из целей контроля в данной сфере является обеспечение защиты национальных интересов Российской Федерации.

Согласно ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания ООО «ГазТехСервис Тверь» учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством смягчающим ответственность юридического лица, является полное признание вины.

Обстоятельств отягчающих административную ответственностью ООО «ГазТехСервис Тверь» при рассмотрении дела судьей не установлено.

В соответствии со ст.1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

При назначении наказания ООО «ГазТехСервис Тверь», судья учитывает обстоятельства совершения данного правонарушения, а также тот факт, что объектом посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, свою деятельность Общество осуществляет в сфере строительства, в связи с чем полагают необходимым применить наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «ГазТехСервис Тверь», как отвечающее восстановлению справедливости, соразмерности содеянному.

Разрешая вопрос о сроке приостановления деятельности, суд считает достаточным с учетом всех обстоятельств дела срок в 14 суток и решает вопрос о мероприятиях, необходимых для него.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью ««ГазТехСервис Тверь» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес юридического лица: г.Тверь, Набережная реки Лазури, д.15, оф.205, дата государственной регистрации юридического лица 12 августа 2021 года), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, связанной с устройством навесных фасадных систем Краспан и кровельных работ на строящемся объекте «Бежецкая центральная районная больница», расположенного по адресу: Тверская область, г. Бежецк, мкр. Орлиха, ул. 1-ая, земельный уч. 1, сроком на 14 (четырнадцать) суток, который исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.А. Орёл