Решение № 2А-110/2019 2А-110/2019~М-102/2019 М-102/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2А-110/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2019 г. с.Чара

Каларский районный суд

Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Пешковой О.Н.,

при секретаре Сорокиной И.Б.,

с участием административного истца главы городского поселения «Новочарское» ФИО1, действующего согласно Распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ о вступлении в должность главы городского поселения и Устава,

заинтересованного лица ФИО2, её представителя ФИО11, представившей ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

помощника прокурора Каларского района Морозовой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-110/2019 по административному исковому заявлению главы городского поселения «Новочарское» ФИО1 к Совету городское поселение «Новочарское» о признании незаконным и отмене Решения Совета городского поселения «Новочарское» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об избрании председателя Совета городского поселения «Новочарское» четвертого созыва»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что им получено решение Совета городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании председателя Совета городского поселения «Новочарское» четвертого созыва», которым депутат ФИО2 избрана председателем Совета городского поселения на непостоянной основе. Указанное решение противоречит Регламенту Совета городского поселения, Уставу городского поселения, в связи с чем является незаконным, не может применяться со дня принятия и подлежит отмене. При избрании председателя Совета поселения депутаты руководствовались федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Уставом городского поселения, которые не регулируют процедуру избрания председателя Совета городского поселения. В соответствии с п.2 статьи 25 Устава городского поселения «Новочарское» порядок созыва и проведения заседаний Совета поселения, компетенция его председателя, порядок избрания и компетенция заместителя председателя, формирования и работы постоянных и временных комиссий, рабочих органов Совета поселения определяется настоящим Уставом и Регламентом Совета поселения. Решением Совета городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Регламент Совета городского поселения «Новочарское» (в редакции решения Совета городского поселения «Новочарское» от ДД.ММ.ГГГГ №, решения Совета городского поселения «Новочарское» от ДД.ММ.ГГГГ №). Регламент Совета городского поселения не содержит положений, регулирующих порядок избрание, переизбрание председателя Совета городского поселения. В соответствии с п.9 статьи 25 Устава городского поселения Советом поселения руководит председатель Совета городского поселения, осуществляющий полномочия на постоянной основе. Должность председателя Совета городского поселения на непостоянной основе не предусмотрена Уставом городского поселения «Новочарское». Таким образом, при избрании председателя Совета городского поселения на непостоянной основе не соблюдены требования Устава городского поселения, решение принято без установленного порядка принятия такого решения.

Кроме того, указанное решение подписано председателем Совета городского поселения ФИО3. Депутат ФИО4. решением Совета городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № избран на должность заместителя председателя Совета городского поселения «Новочарское» четвертого созыва. Каких-либо решений об избрании депутата ФИО5. председателем Совета городского поселения «Новочарское» не принималось. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ депутатам Совета городского поселения доведена информация о незаконном избрании председателя Совета городского поселения, предложено избрать легитимного председателя Совета городского поселения, решение направить в адрес администрации городского поселения. На очередной сессии Совета городского поселения, которая состоялась ДД.ММ.ГГГГ указанное письмо рассмотрено, каких-либо решений, действий по устранению нарушений депутатами Совета городского поселения не принято. Решение Совета городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании председателя Совета городского поселения «Новочарское» четвертого созыва» нарушает права и законные интересы главы городского поселения, администрации городского поселения, населения на взаимодействие с легитимно избранным должностным лицом Совета городского поселения, создает неопределенность в деятельности Совета городского поселения, вводит в заблуждение население городского поселения. Просит признать незаконным решение Совета городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании председателя Совета городского поселения «Новочарское» четвертого созыва», отменить его со дня принятия.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2 (л.д.1-4).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ для дачи заключения по делу привлечен прокурор Каларского района (л.д.______).

В судебном заседании установлено следующее.

Административный истец на иске настаивает, просит отменить решение Совета № по причине того, что в Регламенте Совета не прописана процедура переизбрания председателя Совета на постоянной основе. В сам Регламент внесены последние изменения в части возможности избрания председателя Совета исключительно на постоянной основе. Никаких нормативно-правовых актов о возможности избрания председателем Совета на постоянной или непостоянной основе по городскому поселению «Новочарское» не имеется. Тем не менее, при отсутствии процедуры переизбрания и прямого указания в Регламенте Совета и Уставе о возможности избрания председателем Совета только на постоянной основе, ФИО2 была избрана председателем Совета на непостоянной основе. Кроме того, оспариваемое решение подписано ФИО6. как председателем Совета городского поселения, однако депутат ФИО7. решением Совета городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № избран на должность заместителя председателя Совета городского поселения «Новочарское» четвертого созыва. Каких-либо решений об избрании депутата ФИО8. председателем Совета городского поселения «Новочарское» не принималось.

Представитель Совета городское поселение «Новочарское» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, сведений об уважительности причин неявки не представлено.

Заинтересованное лицо ФИО2 с административным исковым заявлением не согласна, ссылается на доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д._____), и пояснила, что Совет поселения подотчетен населению, а глава городского поселения "Новочарское" подконтролен и подотчетен населению и Совету поселения. Ранее на непостоянной основе был избран ФИО9 и ФИО10., и никаких претензий ФИО1 по этому поводу не предъявлял. Данный иск появился в связи с признанием деятельности главы неудовлетворительной. ФЗ № позволяет избирать председателя Совета как на постоянной так и не постоянной основе, в связи с чем нарушений в избрании её председателем Совета на непостоянной основе не имеется. ФИО1 не указано какие именно и чьи права нарушены путем её избрания на непостоянной основе. Оспариваемое решение Совета прокуратурой не оспорено, нарушений при его принятии не выявлено. Просит оставить без удовлетворения административное исковое заявление.

Её представитель ФИО11 полностью поддержала доводы ФИО2, пояснила, что никаких прав ФИО1 принятое решение № от ДД.ММ.ГГГГ не нарушило, напротив, деньги на содержание председателя Совета на постоянной основе остались в бюджете поселения. Иск подан тогда, когда они признали деятельность главы неудовлетворительной.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проанализировав и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает и определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному выше федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (части 1 и 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ).

Абз. 17 статьи 2 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации определено, что выборное должностное лицо местного самоуправления – это должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

депутат, замещающий должность в представительном органе муниципального образования, - председатель представительного органа муниципального образования, его заместитель (заместители), председатель постоянной и временной комиссии (комитета) и его заместитель (заместители), депутат, замещающий иные должности в представительном органе муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Согласно ч.5 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования.

Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.

На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат.

В соответствии с ч. 5.1 ст.40 ФЗ № гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

В силу части 7 статьи 40 ФЗ № осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе:

2) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении коммерческой организацией или в управлении некоммерческой организацией (за исключением участия в управлении совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации, иных объединений муниципальных образований, политической партией, профсоюзом, зарегистрированным в установленном порядке, участия в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, товарищества собственников недвижимости), кроме участия на безвозмездной основе в деятельности коллегиального органа организации на основании акта Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации; представления на безвозмездной основе интересов муниципального образования в органах управления и ревизионной комиссии организации, учредителем (акционером, участником) которой является муниципальное образование, в соответствии с муниципальными правовыми актами, определяющими порядок осуществления от имени муниципального образования полномочий учредителя организации или управления находящимися в муниципальной собственности акциями (долями участия в уставном капитале); иных случаев, предусмотренных федеральными законами;

3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами (ч.7.1 ст.40 ФЗ №).

Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, осуществляющие полномочия на постоянной основе, не могут участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому, административному или уголовному делу либо делу об административном правонарушении (ч. 9.1 ст.40 ФЗ №).

Согласно ч. 10.1 ст.40 ФЗ 3131 полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления осуществляющим полномочия на постоянной основе определены дополнительные ограничения в виде запрета занятия видами деятельности, перечисленными в пункте 7 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ.

Оспариваемое решение Совета не согласуется со статусом депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления осуществляющими свои полномочия на непостоянной основе, который вправе иметь другую постоянную работу.

Доводы ФИО2 о верховенстве Федерального закона № «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, которым руководствовались при принятии оспариваемого решения депутаты, не состоятельны, поскольку согласно положений ст.34 Устава городского поселения «Новочарское» в систему муниципальных правовых актов городского поселения «Новочарское» входят: Устав, нормативные и иные правовые акты Совета поселения, постановления и распоряжения главы поселения, постановления и распоряжения администрации поселения. Устав поселения и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов имеют прямое действие и применяются на всей территории поселения.

Из объяснений ФИО1 следует, что в проекте Устава предусмотрено избрание председателем Совета на непостоянной основе, однако Совет городского поселения всячески препятствует принятию Устава, и в этой редакции Устав не принят.

Решением Совета городское поселение «Новочарское» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Регламент Совета (л.д.39-66).

В данном случае, решением Совета городское поселение «Новочарское» № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Регламент Совета городского поселения «Новочарское» и исключены слова «или непостоянной основе» (л.д.91).

Согласно ч.9 ст.25 Устава городского поселения «Новочарское» (в действующей редакции) Советом поселения руководит председатель Совета городского поселения, осуществляющий полномочия на постоянной основе (л.д.22).

Таким образом, депутатами городского поселения «Новочарское» предусмотрены положения об избрании председателем Совета городское поселение «Новочарское» исключительно на постоянной, то есть профессиональной основе, с ограничениями по перечню части 7 статьи 40 Федерального закона №, в связи с чем признать законным решение Совета городского поселения «Новочарское» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об избрании председателя Совета городского поселения «Новочарское» четвертого созыва ФИО2 на непостоянной основе» у суда оснований не имеется.

На основании вышеизложенного, требования административного истца признаются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.13 ст.226 КАС РФ суд может признать необходимым опубликование решения суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и в данном случае принимает решение об опубликовании резолютивной части решения суда в газете «Северная Правда» в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление главы городского поселения «Новочарское» ФИО1 к Совету городское поселение «Новочарское» о признании незаконным и отмене Решения Совета городского поселения «Новочарское» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об избрании председателя Совета городского поселения «Новочарское» четвертого созыва», удовлетворить.

Признать незаконным со дня принятия и отменить Решение Совета городского поселения «Новочарское» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об избрании председателем Совета городского поселения «Новочарское» четвертого созыва ФИО2 на непостоянной основе».

Обязать Совет городского поселения «Новочарское» сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Каларский районный суд и главе городского поселения «Новочарское» ФИО1, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Опубликовать резолютивную часть решения суда в газете «Северная Правда» в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

Апелляционная жалоба на решение может быть подана в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Каларского

районного суда О.Н.Пешкова

Решение в окончательной форме изготовлено 14 июня 2019 г.

УИД 75RS0№