Постановление № 5-325/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 5-325/2020

Дело № 5-325/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 октября 2020 года г.Ижевск

Судья Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики С.В. Балашова, при секретаре судебного заседания Андреевой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» (<адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора ФИО2 по ФИО1 Г.А. составлен протокол о привлечении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» (далее – МБДОУ №) к ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Из протокола следует, что в ходе проведения административного расследования в отношении МБДОУ № были выявлены нарушения обязательных требований ст.ст. 11, 28, 29, ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», СанПин 3.ДД.ММ.ГГГГ-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», а именно:

- в горячем цехе откосы вокруг оконного проема не гладкие, на стенах вокруг окна видны трещины, часть штукатурки отпала от бетонного основания плиты, на пищеблоке имеется отпавшая глазурованная плитка, в помещении суточного запаса продуктов стена не ровная, на стене имеются трещины, что не допускает проведение уборки влажным способом и дезинфекцию (нарушения п.п. 5.1., 5.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13);

- в мясорыбном цехе не восстановлена целостность стены после проведенных мероприятий по замене труб системы водоснабжения и канализации; нарушена целостность решеток на вентиляционной трубе; отверстия на системе вентиляции закрыты крупноячеистыми решетками, что может способствовать проникновению тараканов в помещение пищеблока (нарушения п. 17.18. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, п. 4.3. СанПиН 3.ДД.ММ.ГГГГ-17);

- в горячем цехе не работает электропривод для готовой продукции (нарушения п. 13.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13);

- отсутствие на пищеблоке в горячем цехе электропривода для готовой продукции или овощепротирочной машины, что не позволяет приготовить для детей готовое блюдо « картофельное пюре» (нарушения п. 14.11. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13);

- не представлены документы, подтверждающие проведения контроля эффективности истребительных (дезинсекционных) мероприятий (нарушения п. 3.3 СанПиН 3.ДД.ММ.ГГГГ-17);

- выявлены синантропные членистоногие (тараканы) (нарушения п. 8 приложения 2 СанПиН 3.ДД.ММ.ГГГГ-17);

- истечения срока аттестации и отсутствие действующих отметок о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации сотрудников (нарушение п.19.1., 19.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13).

Копия протокола вручена МБДОУ «Детский сад №» в лице законного ФИО2 ФИО5 в день составления, о чем свидетельствует подпись последней в соответствующей строке протокола.

Выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда здоровью детям, в связи с чем осуществлен временный запрет деятельности МБДОУ «Детский сад №» (протокол от ДД.ММ.ГГГГ).

В судебном заседании ФИО2 МБДОУ «Детский сад №» ФИО5 пояснила, что в протоколе об административном правонарушении не указано время совершения правонарушения, не указано о разъяснении процессуальных прав. Профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию сотрудники учреждения прошли в дистанционном режиме в июле 2020 года. Кроме того, в представленных документах неверно указаны фамилии некоторых сотрудников. На сегодняшний день выявленные нарушения устранены, просит производство по делу прекратить. Факт совершения нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения не отрицала.

Представитель Управления Роспотребнадзора по УР ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, полагала невозможным назначение иного наказания, кроме приостановления деятельности, поскольку ненадлежащее состояние помещений МБДОУ, наличие членистоногих может привести к угрозе распространения инфекционных заболеваний.

Представитель Управление Роспотребнадзора по УР ФИО1 Г.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, пояснила, что при проведении проверки отметки в санитарных книжках сотрудников МБДОУ № о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации отсутствовали. Доказательств того, что нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, устранены, не представлено. Наличие описок не свидетельствует об отсутствии в действиях (бездействий) МБДОУ № состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.3 КоАП РФ.

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, изучив представленные доказательства, прихожу к следующим выводам.

МБДОУ № является самостоятельно действующим юридическим лицом, о чем свидетельствуют Устав учреждения, выписка из ЕГРЮЛ.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии во ст. 36 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни. Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей.

В соответствии с пунктом 5.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 "Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13) стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

На основании пункта 5.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 стены помещений пищеблока, буфетных, кладовой для овощей, охлаждаемых камер, моечной, постирочной, гладильной и туалетных следует облицовывать глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м; в заготовочной пищеблока, залах с ваннами бассейна и душевых - на высоту не менее 1,8 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфекционных средств.

В соответствии с п. 13.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 пищеблок дошкольной организации должен быть оборудован необходимым технологическим, холодильным и моечным оборудованием.

Согласно п. 14.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 при кулинарной обработке пищевых продуктов необходимо обеспечить выполнение технологии приготовления блюд, изложенной в технологической карте (Приложение 7), а также соблюдать санитарно-эпидемиологические требования к технологическим процессам приготовления блюд.

В дошкольной образовательной организации должны проводиться мероприятия, исключающие проникновение насекомых и грызунов. При их обнаружении в течение суток должны быть организованы и проведены мероприятия по дезинсекции и дератизации в соответствии с требованиями к проведению дезинфекционных и дератизационных мероприятий (п.17.18 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13).

Согласно п. 19.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 персонал дошкольных образовательных организаций проходит предварительные, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры, в установленном порядке; аттестацию на знание настоящих санитарных норм и правил не реже 1 раза в 2 года, для персонала пищеблока, а также лиц, участвующих в раздаче пищи детям, - не реже 1 раза в год. Неаттестованный персонал дошкольных образовательных организаций проходит повторное гигиеническое воспитание и обучение с последующей переаттестацией.

Каждый работник дошкольных образовательных организаций должен иметь личную медицинскую книжку, в которую должны быть внесены результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, допуск к работе (п.19.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13).

В соответствии п. 3.3 СанПиН 3.ДД.ММ.ГГГГ-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение" (далее - СанПиН 3.ДД.ММ.ГГГГ-17) юридические лица и индивидуальные предприниматели организуют и проводят обученным персоналом по вопросам дезинфектологии следующие дезинсекционные мероприятия:

- обследования с целью учета численности, определения заселенности объектов и территории, их технического и санитарно-эпидемиологического состояния;

- истребительные мероприятия с использованием ограничительных, физических, химических и биологических методов;

- контроль эффективности истребительных мероприятий своими силами или силами исполнителей дезинсекционных работ или сторонних организаций.

Согласно п. 8 приложения 2 СанПиН 3.ДД.ММ.ГГГГ-17 дезинсекционные мероприятия по борьбе с синантропными тараканами в обязательном порядке включают уборку мусора, хранение продуктов в упаковке в соответствии с условиями и сроками хранения, лишение насекомых источников воды и пищи, и затем проведение дезинсекционных мероприятий с применением клейких ловушек, инсектицидных приманок в контейнере, гелей, водных растворов инсектицидных средств, средств в аэрозольной упаковке для нелетающих насекомых.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в действиях МБДОУ «Детский сад №» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Виновность подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств:

- фактическими данными, имеющимися в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалами;

- актом санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ №;

- экспертным заключением от 02.10.2020№.

Оснований не доверять представленным по делу доказательствам не имеется.

Довод представителя юридического лица ФИО5 о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями, в частности, не содержит точного указания на время совершения административного правонарушения, не указано о разъяснении процессуальных прав, имеет описки в указании даты составления определения о возбуждении дела об административном правонарушении, отклоняется.

По смыслу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного ФИО2 юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 2 п. 4, п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.); несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Отсутствие указания в протоколе об административном правонарушении на время совершения правонарушения, наличие описки в дате составления определения о возбуждении дела об административном правонарушении, не носят существенного характера, так как наряду с остальными материалами дела, протокол подтверждает совершение МБДОУ № административного правонарушения. Процессуальные права при составлении протокола ФИО5 были разъяснены, о чем имеется ее подпись.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, либо влекущих прекращение производства по делу, не имеется.

Доводы об устранении МБДОУ № в последующем выявленных нарушений после их установления проведенной проверкой не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения. В ходе рассмотрения дела наличие указанных в протоколе об административном правонарушении нарушений требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ФИО2 юридического лица ФИО5 не оспаривалось.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Доказательств того, что МБДОУ № были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено и при рассмотрении дела не установлено. В данном случае МБДОУ № не проявило достаточной степени заботливости и осмотрительности и не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у МБДОУ № имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях МБДОУ №.

Совершенное МБДОУ № правонарушение не может быть признано малозначительным в силу степени его общественной опасности и способности причинить вред жизни и здоровью работников дошкольного учреждения, воспитанников дошкольного учреждения и иных лиц.

Санкция ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает альтернативные виды наказания: влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Определяя вид наказания с учетом положений ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, считаю необходимым учесть в качестве смягчающего обстоятельства отношение к содеянному. Также считаю необходимым учесть, что ранее к административной ответственности учреждение не привлекалось, после проведения проверки приняло меры к устранению всех допущенных нарушений.

При указанных обстоятельствах соразмерным наказанием будет являться штраф.

Определяя размер штрафа, считаю необходимым учесть характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения и прихожу к выводу о назначении штрафа в максимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ – 20 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 29.1-29.10 КоАП РФ судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» (<адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Информация о получателе штрафа согласно п.1.1 ст. 29.10 КоАП РФ:

Получатель - УФК по ФИО1 (ФИО2 ФИО1 Республики), КПП 184101001, ИНН <***>, ОКТМО 94701000, счет получателя 40№ в Отделении Национального банка по ФИО1, БИК 049401001, КБК 141 11601061 01 0003140, УИН 14№, назначение платежа – административный штраф.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наказание по ст. 20.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд ФИО1 Республики в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления через Устиновский районный суд <адрес>.

Судья С.В.Балашова