Решение № 12/1/2021 12-1/2021 12-21/2020 от 21 марта 2021 г. по делу № 12/1/2021

№12/1/2021


РЕШЕНИЕ

22 марта 2021 года с. Улаган

Судья Улаганского районного суда Республики Алтай Юровская Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Развитие» на постановление по делу об административном правонарушении от 10.08.2020 г., которым

ООО «Развитие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 10 августа 2020 года, вынесенным государственным инспектором Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – МУГАДН) ФИО1, ООО «Развитие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Развитие» по доверенности ФИО2 (далее по тексту – Заявитель) обжалует его, просит вынесенное постановление отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с тем, что в действиях ООО «Развитие» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, поскольку согласно сведениям из личного кабинета системы «Платон» ООО «Развитие» предоставлена отсрочка по внесению платы. Кроме того, на момент фиксации правонарушения баланс денежных средств на расчетной записи ООО «Развитие» оставался положительным и плата в счет возмещения вреда внесена ООО «Развитие» в установленном порядке. Также Заявитель ходатайствует о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования постановления, поскольку в адрес МУГАДН 09.09.2020 года им было направлена жалоба на вынесенное постановление, что подтверждается копией квитанции, однако до настоящего времени ответа на жалобу не получено, в связи с чем Заявитель обратился в суд.

В дополнениях к жалобе заявитель указывает, что согласно сведениям из детализации движения транспортных средств, предоставленных ООО «Развитие» из государственной системы взимания платы «Платон» зафиксировано время движения транспортного средства ДД.ММ.ГГГГ года с 16:28:25 по ДД.ММ.ГГГГ до 17:08:30 с РЗ <данные изъяты>, т.е. бортовое устройство функционировало в штатном режиме.

Согласно сведениям из детализации операций по расчетной записи № произошло начисление и списание денежных средств за движение вышеуказанного транспортного средства 02.08.2020 года с 16:28:25.

Представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО2 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Лицо, вынесшее постановление в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения извещено надлежащим образом, имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Как видно из представленных материалов, Центральным МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта вынесено постановление № от 10 августа 2020 года в отношении ООО «Развитие». Данное постановление получено ООО «Развитие» 01.09.2020 года. Согласно копии почтовой квитанции ООО «Развитие» направило в адрес Центрального МУГАДН: <...> жалобу. Однако ответ на данную жалобу ООО «Развитие» не получен. Кроме того на территории Новосибирской области и Республики Алтай на тот период времени действовали ограничительные меры, связанные с распространением коронавирусной инфекции, учитывая все вышеизложенное судья считает возможным восстановить ООО «Развитие» срок на обжалование указанного постановления.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований ст. 26.11 КоАП РФ, судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным.

Порядок взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 504 (далее - Правила).

Автомобильными дорогами общего пользования федерального значения являются, в том числе автомобильные дороги, соединяющие столицу Российской Федерации – г. Москву со столицами сопредельных государств, с административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации (ст. 5 Закона № 257-ФЗ).

Согласно п. п. 2, 3, 4, 5, 6 Правил, взимание платы осуществляется с использованием системы взимания платы. Полномочия по обеспечению функционирования системы взимания платы возлагаются на оператора (индивидуального предпринимателя или юридическое лицо), который в этих целях осуществляет, в частности, регистрацию транспортных средств и их собственников (владельцев) в системе взимания платы, перечисляет внесенные собственником (владельцем) транспортного средства в качестве платы денежные средства в доход федерального бюджета, предоставляет на безвозмездной основе бортовое устройство (или закрепляет за транспортным средством стороннее бортовое устройство (при его наличии у собственника (владельца) транспортного средства), ведет персонифицированную запись собственника (владельца) транспортного средства, предоставляет ему необходимую информацию.

В соответствии с п. 7 Правил, до начала движения транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения собственник (владелец) такого транспортного средства обеспечивает установку и включение этих устройств на транспортном средстве, а также внесение платы оператору в размере, определенном исходя из протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства и размера платы, установленного Правительством Российской Федерации.

В силу п. 8 Правил, в случае неисправности или утраты закрепленного за транспортным средством бортового устройства или стороннего бортового устройства собственник (владелец) транспортного средства до начала движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения информирует оператора в порядке, предусмотренном Правилами, о планируемом маршруте, времени и дате движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, а также обеспечивает внесение платы оператору и получение маршрутной карты в порядке, предусмотренном Правилами.

Пунктом 9(1) Правил, в случаях, предусмотренных пунктами 7 - 9 Правил, внесение платы может быть отсрочено на основании заявления собственника (владельца) транспортного средства при наличии одновременно предусмотренных Правилами условий, в том числе, за транспортным средством должно быть закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство с неистекшим сроком службы.

Из п. 10 Правил следует, что в целях получения собственником (владельцем) транспортного средства маршрутной карты в случаях, установленных данными Правилами, оператор на основании представленной собственником (владельцем) транспортного средства информации о планируемом маршруте движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, дате и времени начала такого движения и размере платы, установленном Правительством РФ, доводит до сведения собственника (владельца) транспортного средства расчет размера денежных средств (с указанием протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства), которые ему необходимо внести в качестве платы, а также номер маршрутной карты, присвоенный оператором.

Плата в указанном размере вносится в течение 24 часов с момента доведения до сведения собственника (владельца) транспортного средства расчета размера денежных средств (с указанием протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства), которые ему необходимо внести в качестве платы, но не позднее даты и времени начала движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, заявленных собственником (владельцем) транспортного средства для оформления маршрутной карты, с учетом номера маршрутной карты, присвоенного оператором.

Маршрутная карта оформляется на бумажном носителе или в электронной форме в момент внесения собственником (владельцем) транспортного средства платы оператору.

Маршрутная карта не оформляется в отношении транспортных средств, за которыми в соответствии с пунктом 6 данных Правил оператор закрепил бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 8 данных Правил, а также в связи с истечением срока службы указанных устройств.

В соответствии с пп. «а» п. 12 Правил движением без внесения платы считается движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил.

В соответствии с п. 106 Правил, собственник (владелец) транспортного средства осуществляет контроль за работоспособностью и сроком службы бортового устройства (стороннего бортового устройства), своевременное информирование оператора о факте неисправности или утраты бортового устройства (стороннего бортового устройства), а также своевременный возврат бортового устройства с истекшим сроком службы.

КоАП РФ в области дорожного движения установлен особый порядок привлечения к административной ответственности при их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. Согласно ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, в таких случаях протокол об административном правонарушении не составляется, постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ. В соответствии с ч. 3.1 ст. 4.1 КоАП РФ, в указанных случаях назначается административный штраф, исчисленный в наименьшем размере в пределах санкции применяемой статьи или части статьи Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При фиксации правонарушения работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющем функции фото- и киносъемки, видеозаписи, ответственность возлагается на собственника (владельца) транспортного средства.

Согласно постановлению № от 10 августа 2020 года, ООО «Развитие» ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 28 минут 25 секунд по адресу: 788 км 370 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения <адрес>, <адрес>, собственник (владелец) транспортного средства марки «УСТ 54531С специализированный прочее», государственный регистрационный знак № <данные изъяты> - ООО «Развитие», в нарушение требования п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» допустил осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством.

Данное обстоятельство послужило основанием для вынесения 10.08.2020 года должностным лицом Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта оспариваемого заявителем постановления.

Факт правонарушения подтверждается материалами МУГАДН, полученными с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства: комплекс аппаратно-программный «АвтоУраган-ВСМ2» (№, свидетельство о поверке: №, поверка действительна до 03.02.2021 года), на основании которых в отношении ООО «Развитие» было вынесено обжалуемое постановление.

При этом факт движения именно указанного транспортного средства на указанном в обжалуемом постановлении участке автомобильной дороги общего пользования федерального значения <данные изъяты> подтверждается фотоматериалом, представленным в дело об административном правонарушении, и не оспаривается заявителем.

Достоверность показаний специального технического средства у суда сомнений не вызывает.

ООО «Развитие» привлечено к ответственности в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 2.6.1, ч. 3.1 ст. 4.1, ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, то есть в особом порядке привлечения к ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. При этом, обжалуемое постановление соответствует требованиям ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в нем указаны: должность, Ф.И.О. должностного лица, вынесшего постановление, дата и место рассмотрения дела, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства фиксации правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность, решение по делу, срок и порядок обжалования постановления.

В судебном заседании установлено, что на момент фиксации административного правонарушения ООО «Развитие» являлось собственником транспортного средства марки «УСТ 54531С специализированный прочее», государственный регистрационный знак № <данные изъяты>, которое и находилось в фактическом владении ООО «Развитие».

Заявитель, оспаривая законность состоявшегося постановления, настаивает на том, что ООО «Развитие» предоставлена отсрочка оплаты. В то же время, приведенный довод, как основание для освобождения от административной ответственности по ст. 12.21.3 КоАП РФ, судом не принимается, поскольку основан на неверном толковании положений КоАП РФ в их взаимосвязи с нормами федерального законодательства, регулирующих порядок движения транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения с учетом обязанности для собственников таких транспортных средств внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством.

Так, предоставленное ООО «Развитие» право «Постоплаты» предполагает освобождение собственника (владельца) транспортного средства от внесения платы оператору в размере, определенном исходя из протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства и размера платы, установленного Правительством РФ, непосредственно перед началом движения транспортного средства с переносом срока выполнения обязательств по внесению платы на более поздний период, в соответствии с п. 9 (2) Правил.

В то же время, собственник (владелец) транспортного средства, которому предоставлена отсрочка, обязан соблюдать п. 7 – п. 9 Правил, в частности, обеспечить включение и функционирование во время движения бортового устройства, поскольку плата рассчитывается посредством системы взимания платы на основании данных, полученных от бортового устройства или стороннего бортового устройства в автоматическом режиме. При этом, только при использовании бортового устройства (а в случае утраты или его неисправности, при оформлении маршрутной карты) формируется отсроченный платеж.

То есть, независимо от того: предоставлена отсрочка платежа собственнику (владельцу) транспортного средства или нет, движение по федеральным дорогам при выключенном, неисправном бортовом устройстве, а также при отсутствии маршрутной карты (в указанных случаях) запрещено.

Из исследованных в судебном заседании материалов дела следует, что в соответствии с актом передачи бортового устройства от 14.02.2019 года ООО «РТ-Инвест Транспортные Системы» передало в безвозмездное пользование ООО «Развитие» бортовое устройство № для установки его на транспортное средство с государственным регистрационным знаком <данные изъяты>, в технически исправном состоянии.

Согласно поступившей в суд информации от ООО «РТ-Инвест Транспортные Системы», на момент фиксации ДД.ММ.ГГГГ в 16:28:25 на <адрес><данные изъяты> бортовое устройство №, закрепленное за ТС с ГРЗ <данные изъяты>, не функционировало в штатном режиме (было выключено), оформленная маршрутная карта отсутствовала. О неисправности бортового устройства владелец транспортного средства Оператору СВП не сообщал. При изучении ситуации специалистами Оператора СВП было установлено, что на момент фиксации проезда плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, за ТС с ГРЗ <данные изъяты> не была внесена. Начисление платы (списания денежных средств с расчетной записи) по бортовому устройству № за движение ТС с ГРЗ <данные изъяты> в период с 01.08.2020 12:10:24 – 13.08.2020 08:42:24 отсутствуют, что также подтверждается логистическим отчетом.

Из дополнительного ответа на запрос от ООО «РТ-Инвест Транспортные Системы от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в детализации операций по расчетной записи № по ТС с ГРЗ <данные изъяты> за период с ДД.ММ.ГГГГ 16:28:25 по ДД.ММ.ГГГГ 17:08:30, в связи с отсутствием данных бортового устройства № за вышеуказанный период, произведена реконструкция маршрутов в соответствие с п. 7 (3) Правил и была начислена плата за проезд. Протяженность таких участков маршрута транспортного средства для расчета платы, определена системой взимания платы в автоматическом режиме на основании данных полученных от бортового устройства при восстановлении его работоспособности.

Таким образом, ООО «Развитие» были оплачены частично только части маршрута по которому двигалось транспортное средство с ГРЗ <данные изъяты>, установленные при производстве реконструкции маршрута, а бортовое устройство на момент фиксации правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ не работало в штатном режиме, оформленная маршрутная карта отсутствовала. Данный вывод согласуется с детализацией операций по расчетной записи №, согласно которой 16.08.2020 года была начислена плата за проезд 0,013 км, что явно не является полным маршрутом ТС с ГРЗ <данные изъяты>.

С учетом изложенного судья приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае ООО «Развитие» допущено несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, поскольку в силу требований подпункта «а» п. 12 Правил, движением без внесения платы считается движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве, либо при отсутствии таких устройств и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном п. 10 данных Правил.

Суду не представлено доказательств, совокупность которых достоверно и исчерпывающе подтверждала бы невиновность ООО «Развитие», хотя все необходимые для этого возможности у юридического лица имелись.

Оснований сомневаться в выводах должностного лица МУГАДН о допущенном ООО «Развитие» несоблюдении требований законодательства Российской Федерации о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, не имеется.

Установленные фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными и исследованными в судебном заседании доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было, порядок и срок давности привлечения ООО «Развитие» к административной ответственности соблюдены, обжалуемое постановление вынесено надлежащим должностным лицом в пределах его компетенции.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судьяРЕШИЛ:

Восстановить ООО «Развитие» пропущенный срок для подачи жалобы на постановление государственного инспектора Центрального МУГАДН ФИО1 от 10.08.2020 года.

Постановление Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от 10 августа 2020 года в отношении ООО «Развитие» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Развитие» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай через Улаганский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Т.С. Юровская