Решение № 2А-637/2026 2А-637/2026~М-315/2026 М-315/2026 от 14 мая 2026 г. по делу № 2А-637/2026

УИД № 57RS0024-01-2026-000515-91

производство № 2а-637/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2026 года город Орел

Железнодорожный районный суд г.Орла в составе председательствующего судьи Широбоковой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Исабековой З.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Железнодорожного районного суда г. Орла административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссару города Орел Орловской области ФИО2 о признании решения должностного лица незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее - ФИО1) обратилась в суд с административным исковым заявлением к военному комиссару города Орел Орловской области ФИО2 о признании незаконным решения.

В обоснование заявленных требований указано, что истец по месту работы в филиале ПАО «Россети Центр» - «Орелэнерго» 18.12.2025 была ознакомлена с вызовом военного комиссара города Орёл Орловской области ФИО2 для постановки её на воинский учет. В военном комиссариате города Орёл Орловской области по адресу: <адрес>, с целью оформления военного билета и получения военно-учетной специальности, ей вручили карту медицинского освидетельствования гражданина, пребывающего в запасе, для прохождения медицинского обследования и запрос, подписанный военным комиссаром города Орел Орловской области ФИО2, о проверке истца по учётам в психоневрологическом, наркологическом, противотуберкулезном и кожно-венерологическом диспансерах Орловской области. Полагает, что данные мероприятия, проводимые в отношения неё военным комиссариатом города Орёл Орловской области, являются незаконными и направлены на незаконное возложение на истца обязанности состоять на воинском учете, чем существенно нарушаются ее права и законные интересы. Ранее истец действительно обучалась в ФГБОУ ВПО «Московский государственный университета путей сообщения» по специальности среднего профессионального образования «Эксплуатация средств связи», по окончанию которого в 2013 году ей была присвоена квалификация «Техник». Имеющаяся у ФИО1 специальность - «Эксплуатация средств связи» в настоящее время в Перечень военно-учетных специальностей, а также профессий, специальностей, при наличии которых граждане женского пола получают военно-учетные специальности и подлежат постановке на воинский учет не значится, то есть оснований для получения истцом военно-учетной специальности и постановке ее на воинский учет не имеется, ввиду чего решение военного комиссара города Орёл Орловской области ФИО2 о вызове её в военный комиссариат города Орёл Орловской области, проведении мероприятий по получению ею военно-учетной специальности и постановке на воинский учет являются незаконными.

Обращение истца о нарушенных правах в военную прокуратуру Брянского гарнизона положительного результата не дало, меры прокурорского реагирования приняты не были, обращение фактически осталось без ответа, так как было перенаправлено в военный комиссариат Орловской области.

02.03.2026 ФИО1 был получен ответ из военного комиссариата Орловской области, в котором говорится, что специальность «Эксплуатация средств связи» в Перечне не значится, однако данный ответ не отменил действий военного комиссариата города Орёл Орловской области по проведению мероприятий по получении истцом военно-учетной специальности и постановке её на воинский учет.

На основании ответа военного комиссариата Орловской области, в ходе личного приема 10.03.2026, военным комиссаром города Орла Орловской области ФИО2 было принято обращение ФИО1 об аннулировании ранее принятого решения о постановке ее на учет, в том числе о признании незаконным решения о направлении ФИО1 на медицинское обследование и о проверке по учётам в психоневрологическом, наркологическом, противотуберкулезном и кожно-венерологическом диспансерах Орловской области. Однако сами мероприятия о постановке ФИО1 на воинский учет аннулированы не были.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просит признать незаконным решение военного комиссара города Орёл Орловской области ФИО2 о проведении мероприятий по получению истцом военно-учетной специальности и постановке её на воинский учет; признать незаконным решение о направлении ФИО1 на медицинское обследование и о проверке истца по учётам в психоневрологическом, наркологическом, противотуберкулезном и кожно-венерологическом диспансерах Орловской области; взыскать с административного ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., а также почтовые расходы в размере 285 руб.

Определением суда от 7.04.2026г., принятым в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Военный комиссариат Орловской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме. При этом суду пояснила, что военный билет, либо справку взамен военного билета она не получала, медицинский осмотр не проходила.

В судебном заседании представитель административного ответчика и заинтересованного лица Военного комиссариата Орловской области ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения требований административного иска, просил в его удовлетворении отказать. Пояснил суду, что ФИО1 на воинском учете не состоит, военный билет либо справку взамен военного билета не получала, медицинские осмотры не проходила. В ответ на обращение административного истца, военным комиссаром г.Орла был дан ответ о том, что на воинском учете истец не состоит, после получения разъяснений и необходимости постановки на воинский учет, истец будет уведомлена о явке в военкомат. В настоящее время предмет спора отсутствует.

Суд, выслушав участников процесса, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий при призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан женского пола, не имеющих военно-учетной специальности.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 53-Ф3 проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и профессиональному психологическому отбору при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, медицинскому освидетельствованию ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, медицинскому осмотру граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением к месту прохождения военной службы, организация работы аппарата усиления военных комиссариатов и проведение иных мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, осуществляются военными комиссариатами.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона № 53-Ф3 граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки к месту прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Как указано в п. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета.

Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат.

Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий, которые предусмотрены статьями 5.1 и 5.2 настоящего Федерального закона и проводятся при последующей явке гражданина.

При наличии у военных комиссариатов соответствующих оснований зачисление в запас граждан, обязанных состоять на воинском учете, может осуществляться без личной явки на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий, которые предусмотрены статьями 5.1 и 5.2 настоящего Федерального закона и проводятся при последующей явке гражданина.

При постановке на воинский учет, снятии с воинского учета и внесении изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки таких граждан их уведомление об этом осуществляется автоматически через Реестр воинского учета в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций). При этом таким гражданам должна быть обеспечена возможность представления необходимых для осуществления воинского учета документов при личной явке гражданина в военный комиссариат либо с использованием личного кабинета гражданина на Портале государственных и муниципальных услуг (функций).

Гражданам, поставленным на воинский учет без личной явки в военный комиссариат, при необходимости могут направляться повестки, в том числе в электронной форме, для сверки сведений, полученных из Реестра воинского учета, информационных систем и информационных ресурсов, сведений, полученных на основании запросов, проведения мероприятий, предусмотренных статьями 5.1 и 5.2 настоящего Федерального закона, а также для получения документов воинского учета. Указанные повестки считаются врученными в порядке, предусмотренном статьей 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года N 719 (далее - Положение о воинском учете), воинский учет предусматривается воинской обязанностью граждан и обеспечивается государственной системой регистрации призывных и мобилизационных людских ресурсов, в рамках которой осуществляется комплекс мероприятий по сбору, обобщению и анализу сведений об их количественном составе и качественном состоянии, в том числе с использованием государственной информационной системы "Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете".

Как следует из п. 14 Положения о воинском учете воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - призывники); б) граждане, пребывающие в запасе (далее - военнообязанные): мужского пола, пребывающие в запасе; уволенные с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации; успешно завершившие обучение в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса или в военных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса; успешно завершившие обучение на военных кафедрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса; не прошедшие военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедшие военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или не призванные на военную службу по каким-либо другим причинам, по достижении ими возраста 30 лет; уволенные с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленные на воинский учет в военных комиссариатах; прошедшие альтернативную гражданскую службу; женского пола, имеющие военно-учетные специальности согласно приложению N 1.

Приложением №1 к Положению, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 N 719, определены профессии, специальности и направления подготовки, полученные в образовательных организациях и других организациях, при наличии которых граждане женского пола получают военно-учетные специальности и подлежат постановке на воинский учет. Связь. Профессии рабочих, по которым осуществляется профессиональное обучение - монтажник оборудования связи, монтажник связи - антенщик, монтажник связи - кабельщик, монтажник связи - линейщик, монтажник связи - спайщик, оператор связи, электромонтер линейных сооружений телефонной связи и радиофикации, электромонтер по ремонту и монтажу кабельных линий, электромонтер по ремонту и обслуживанию аппаратуры и устройств связи, электромонтер приемопередающей станции спутниковой связи, радист-радиолокаторщик, радиотелеграфист, радиотехник, телеграфист, телефонист, электрофотограф, фотолаборант. Специальности среднего профессионального образования - твердотельная электроника, электронные приборы и устройства, радиоаппаратостроение, сети связи и системы коммутации, многоканальные телекоммуникационные системы, радиосвязь, радиовещание и телевидение, радиотехнические информационные системы, техническая эксплуатация и обслуживание электрического и электромеханического оборудования (по отраслям), эксплуатация оборудования радиосвязи и электрорадионавигации судов, аудиовизуальная техника, техническое обслуживание и ремонт радиоэлектронной техники (по отраслям), радиотехнические комплексы и системы управления космических летательных аппаратов. Специальности и направления подготовки высшего образования - радиотехника, радиоэлектронные системы и комплексы.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 выдан диплом № о среднем профессиональном образовании ФГБОУ ВПО «Московский государственный университет путей сообщения» г. Москва от 21.06.2013, согласно которому решением Государственной аттестационной комиссии от 14.06.2013 ФИО1 присвоена квалификация Техник по специальности «Эксплуатация средств связи».

В настоящее время ФИО1 трудоустроена в филиале ПАО «Россетти Центр» - «Орелэнерго».

Как следует из письма от 12.12.2025г. №6/7277 Военного комиссара (г.Орел Орловской области) ФИО2 в адрес директора филиала ПАО «Россетти Центр»-«Орелэнерго» в ходе проверки состояния воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе, в филиале ПАО «Россетти Центр»-«Орелэнерго» 25.07.2025г. были выявлены граждане, подлежащие постановке на воинский учет.

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 28.03.1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 30 Постановления Правительства РФ от 27.22.2006г. № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете», в целях обеспечения постановки граждан на воинский учет по месту работу, Директору филиала ПАО «Россетти Центр» - «Орелэнерго» необходимо было обеспечить явку в военный комиссариат (город Орел Орловской области) 18.12.2025г. к 10.00 час. в том числе гр. ФИО1, а в срок до 22.12.2025г. представить в военный комиссариат (города Орел Орловской области) объяснение по факту не выполнения требований Акта проверки №64 от 25.07.2025г.

18.12.2025 ФИО1 по месту работы в филиале ПАО «Россети Центр» - «Орелэнерго» была ознакомлена с вызовом военного комиссара (города Орёл Орловской области) ФИО2 для постановки на воинский учет.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 суду пояснил, что он занимает должность -- руб с 2011 года. ФИО1 работает у них с 2022 года. При поступлении на работу, все работники в обязательном порядке приходят к ним в отдел и их их инструктируют по гражданской обороне, также у сотрудников проверяются документы воинского учета. Когда ФИО1 пришла к ним в отдел, у неё тоже были запрошены все дипломы, так как есть Перечень утвержденный правительством №719, в котором перечислены специальности, профессии граждан женского пола, при получении которых они приобретают военно-учетную специальность и подлежат постановке на воинский учет. Каких либо оснований сообщать в военкомат о том, что ФИО1 подлежит постановке на учет, у них не было. В 2025 году после проведения проверочных мероприятий у них в Филиале, военный комиссариат составил акт, в котором указал граждан женского пола, которые должны быть поставлены на воинский учет. Филиал направил разъяснительное письмо в военкомат, но им не ответили и каких-либо разъяснений не дали. ФИО1 обратилась в военную прокуратуру, откуда пришел ответ, что ей необходимо обратиться в Орловский военкомат. Он вместе с истицей ходил на прием к военному комиссару г. Орла, и после этого им был дан письменный ответ о том, что Военный комиссар г.Орла направил запрос о предоставлении разъяснений по спорному вопросу в Министерство обороны РФ.

Как следует из доводов иска, в военном комиссариате (города Орёл Орловской области) с целью оформления военного билета и получения военно-учетной специальности, истцу вручили карту медицинского освидетельствования гражданина, пребывающего в запасе, для прохождения медицинского обследования и запрос, подписанный военным комиссаром (города Орел Орловской области) ФИО2, о проверке истца по учётам в психоневрологическом, наркологическом, противотуберкулезном и кожно-венерологическом диспансерах Орловской области.

ФИО1 не согласившись с действиями и решением военного комиссара г.Орла Орловской области обратилась в Военную прокуратуру Брянского гарнизона с обращением по вопросу постановки ее на воинский учет, в соответствии с ч.3 ст. 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» данное обращение было направлено на разрешение в военный комиссариат Орловской области.

27.02.2026г. военным комиссаром Орловской области ФИО5 по поступившему обращению дан ответ ФИО1, в котором указано, что в соответствии с Приложением № 1 Постановления Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете» специальность истца не значится.

10.03.2026 истец обратилась к военному комиссару (города Орел Орловской области) ФИО2 с просьбой об аннулировании решения о проведении мероприятий по присвоению военно-учетной специальности и постановке её на воинский учет, в том числе решения о направлении истца на медицинское освидетельствование и о проверке истца по цчетам в психоневрологическом, наркологическом, противотуберкулезном и кожно-венерологическом диспансерах Орловской области.

01.04.2026 военным комиссаром (города Орел Орловской области) ФИО2 по поступившему обращению направлен ответ в адрес ФИО1, в котором указано, что Военным комиссариатом г.Орел Орловской обл. осуществляются сверки с учреждениями и организациями по ведению воинского учета. Военным комиссариатом направлен запрос в Министерство обороны РФ, о предоставлении разъяснений по спорным вопросам в области воинского учета, а также указано, что истец не состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Орла Орловской области.

Разрешая спор, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, и проанализировав установленные на их основании обстоятельства, имеющие значение для дела, применительно к нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, суд приходит к выводу о том, что административный иск удовлетворению не подлежит, поскольку решение о постановки истца на воинский учет не реализовано.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу, что отсутствие нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося за судебной защитой, является основанием к отказу в удовлетворении административных исковых требовании.

Поскольку в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано, оснований для взыскания судебных расходов также не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к военному комиссару (города Орел Орловской области) ФИО2 о признании решения должностного лица незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме принято 15.05.2026 года.

Судья Т.А. Широбокова