Решение № 3А-372/2020 3А-372/2020~М-195/2020 М-195/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 3А-372/2020

дело № <...>а-372/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Волгоград 21 сентября 2020 года

Волгоградский областной суд в составе

председательствующего Ждановой С.В.,

при секретаре Булдаковой С.В.,

с участием прокурора Волгоградской областной

прокуратуры ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Газпром газораспределение Волгоград» о признании недействующим в части решения Волжской городской Думы Волгоградской области от 20 февраля 2017 года № 305-ВГД «О принятии Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа-город Волжский Волгоградской области на период 2016-2027 годов»,

установил:

решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 20 февраля 2017 года № 305-ВГД (далее - решение № 305-ВГД) принята Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа-город Волжский Волгоградской области на период 2016-2027 годов (далее также - Программа).

В пункте 2.5.1 содержится краткий анализ существующего состояния системы газоснабжения.

В абзаце четвёртом подпункта 2.5.1.2 «Характеристика источников газоснабжение» указано, что природный газ подаётся в город по газопроводам от ГРС-7 г.Волгограда, ГРС № 1, расположенной в районе завода Органического синтеза и ГРС № 2, расположенной в районе ТЭЦ-2.

Поименованное выше решение № 305-ВГД опубликовано в установленном порядке в газете «Волжский муниципальный вестник», № 8, 28 февраля 2017 года.

ООО «Газпром газораспределение Волгоград» (далее - Общество) обратилось в Волгоградский областной суд с требованием о признании недействующим с момента принятия абзаца четвёртого подпункта 2.5.1.2 пункта 2.5.1 решения № 305-ВГД, как не соответствующего статье 17 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон о газоснабжении).

В обоснование требований истец указал, что природный газ подаётся в г.Волжский по газопроводам от ГРС № 1. Иные источники газоснабжения – ГРС № 2 и ГРС-7, указанные в программе, фактически не участвуют в газоснабжении потребителей г.Волжского. Генеральная схема газоснабжения и газификации Волгоградской области не содержит в себе сведений о том, что газ подаётся в г.Волжский от ГРС-7 и ГРС № 2. Таким образом, сведения из Программы о наличии нескольких источников газоснабжения для потребителей г.Волжского противоречат Генеральной схеме газоснабжения и газификации Волгоградской области и нарушают права истца, который необоснованно несёт расходы на содержание газопроводов, проложенных от ГРС-7 и ГРС № 2.

В ходе судебного заседания представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объёме по указанным в заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика – Волжской городской Думы Волгоградской области ФИО3 возражала по доводам административного иска, указывая, что нормативный акт принят в соответствии с полномочиями и с соблюдением установленной процедуры.

Административный ответчик Глава городского округа-город Волжский Волгоградской области, а также представители заинтересованных лиц: комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области, ООО «Газпром трансгаз Волгоград», извещённые надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились.

Представители ООО «Газпром трансгаз Волгоград» и комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области направили в суд ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования административного истца не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый части 1 статьи 2).

Из положений пункта 4 части 1 статьи 16 названного закона следует, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 17 Закона о газоснабжении развитие газификации территорий Российской Федерации осуществляется на основании перспективного баланса добычи и потребления газа, а также принятых в установленном порядке межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом. Порядок разработки, утверждения и реализации указанных программ и схем устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правилами разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2016 года № 903, определено, что региональные программы газификации включают мероприятия, направленные на повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций субъектов Российской Федерации. Межрегиональные программы газификации направлены на решение аналогичных вопросов в нескольких субъектах Российской Федерации.

Во исполнение постановления Правительства Волгоградской области от 27 августа 2013 года № 423-п «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности реализации государственных программ Волгоградской области», в целях дальнейшего развития инфраструктуры для обеспечения природным газом потребителей и повышения качества жизни населения Волгоградской области, постановлением Правительства Волгоградской области от 10 февраля 2014 года № 64-п утверждена государственная программа Волгоградской области «Газификация Волгоградской области» на 2014 - 2017 годы» (утратило силу 1 января 2016 года).

В целях развития коммунальной инфраструктуры городского округа-город Волжский Волгоградской области постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 22 января 2010 года № 5/19 утверждена «Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования городской округ - город Волжский Волгоградской области, включающая разделы электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения и очистки ливневых стоков, на период 2009 - 2014 годов» от 26 января 2010 года № 13-ВГД.

Разделом 2.3.7.3 поименованной выше Программы № 13-ВГД установлено, что газоснабжение г.Волжского осуществляется от магистральных газопроводов Средняя Азия - Центр, Оренбург - ФИО4 с подключением в районе р.п.Быково и от природных месторождений газа Волгоградской области.

Природный газ подаётся в город по газопроводам от ГРС-7 г.Волгограда, ГРС № 1, расположенной в районе завода органического синтеза, и ГРС № 2, расположенной в районе ТЭЦ-2.

Решением Волжской городской Думы Волгоградской области № 305-ВГД утверждена Программа, в соответствии с которой природный газ подаётся в город по газопроводам от ГРС-7 г.Волгограда, ГРС №1, расположенной в районе завода органического синтеза, и ГРС № 2, расположенной в районе ТЭЦ-2 (пункт 2.5.1.2 Программы).

Из подпункта 2.5.1.1. пункта 2.5.1 раздела 2.5 решения № 305-ВГД следует, что газификация Волгоградской области осуществляется с 2006 года на основании Генеральной схемы газоснабжения и газификации Волгоградской области. Генеральная схема актуализирована в 2011 году (т.2 л.д.151).

Как следует из Генеральной схемы газоснабжения и газификации Волгоградской области в ней поименованы газораспределительные станции ГРС-7 г.Волгограда, ГРС №1, ГРС № 2 г.Волжского, которые технологически связаны между собой межпоселковым (распределительным) газопроводом, который на схеме отражён красной линией (т.1 л.д.200-203).

Таким образом, доводы истца о том, что сведения из Программы, принятой решением № 305-ВГД, о наличии нескольких источников газоснабжения для потребителей г.Волжского, в частности: ГРС-7 г.Волгограда и ГРС № 2, расположенной в районе ТЭЦ-2, противоречат Генеральной схеме газоснабжения и газификации Волгоградской области, опровергаются указанными выше доказательствами.

Кроме того, судом установлено и материалами дела подтверждается, что газоснабжение потребителей г.Волжского осуществляется от всех поименованных источников газоснабжения по газораспределительным сетям, находящимся на законных основаниях у ООО «Газпром газораспределение Волгоград».

ООО «Газпром трансгаз Волгоград» является организацией, осуществляющей транспортировку газа от магистральных газопроводов до газораспределительных станций (ГРС), с эксплуатацией данных объектов.

Согласно пункту 3.5 Стандарта организации (СТО) Газпром 2-2.3-1122-2017 газораспределительная станция (ГРС) это технологический комплекс, присоединённый к линейной части магистрального газопровода, предназначенный для изменения параметров природного газа перед подачей в сети газораспределения, включая очистку, редуцирование, мероприятия по предотвращению гидратообразования (подогрев), одоризацию, а также измерения расхода газа.

Пунктом 5.1 приведённого выше СТО предусмотрено, что ГРС предназначены для подачи природного газа в сети газораспределения с заданным давлением, температурой и объёмом, необходимой степенью очистки, измерением расхода газа и, при необходимости, одоризации и контроля качества газа.

Из приложенных к материалам дела ООО «Газпром трансгаз Волгоград» доказательств следует, что в мае 2019 года общество производило остановку одновременно ГРС № 1 и ГРС № 2 для проведения работ на магистральном газопроводе отвода «Быково-Волжский» и в период указанной остановки газ потребителям г.Волжский транспортировался только от ГРС-7 линия Волжский, что подтверждает закольцованность системы газоснабжения от нескольких источников газоснабжения.

Факт наличия нескольких источников для газоснабжения потребителей г.Волжского подтверждается сезонными отключениями ГРС, при которых не прекращается подача газа потребителям, а именно, в случае отключения ГРС № 1 поставка и транспортировка газа потребителям осуществляется от ГРС № 2 г.Волжский и ГРС-7 г.Волгограда, в случае отключения ГРС № 2, поставака и транспортировка газа потребителям осуществляется от ГРС № 1 г.Волжский и ГРС-7 г.Волгограда. Факт выполнения ремонтных работ с отключением подачи газа подтверждается данными оперативных журналов ГРС, план работ на ГРС № 1 (т.1 л.д.103-157).

По мнению суда, является несостоятельной ссылка истца в обоснование своих доводов об отсутствии в Генеральной схеме газоснабжения и газификации Волгоградской области сведений о наличии нескольких источников газоснабжения для потребителей г.Волжского на приложенный к иску лист схемы газоснабжения (т.1 л.д.14), поскольку указанный лист схемы отображает только информацию о гидравлическом расчёте газопроводов, подключенных к ГРС № 1 г.Волжский.

При указанных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемая норма не противоречит Федеральному закону о газоснабжении, иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, права и законные истца не нарушает, в связи чем исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований ООО «Газпром газораспределение Волгоград» о признании недействующим в части решения Волжской городской Думы Волгоградской области от 20 февраля 2017 года № 305-ВГД «О принятии Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа-город Волжский Волгоградской области на период 2016-2027 годов» отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Жданова С.В.

решение в окончательной форме

принято 22 сентября 2020 года

Судья /подпись/ Жданова С.В.

Копия верна:

Судья Волгоградского областного суда Жданова С.В.