Решение № 2А-5776/2018 2А-5776/2018 ~ М-4158/2018 М-4158/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2А-5776/2018

Дело №2а-5776/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2018 года

Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Зыбуновой Е.В.,

при секретаре Гайнуллиной Э.И.,

с участием представителя административного ответчика Министерства культуры РТ, в отсутствие административного истца, представителя административного истца, административного ответчика Министра культуры РТ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству культуры Республики Татарстан, Министру культуры Республики Татарстан о признании незаконными действий по включению выявленного объекта культурного наследия «Здание Аэровокзала, 1954г., арх. Н.Макареня» в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в качестве объекта культурного наследия регионального значения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству культуры РТ (далее по тексту – МК РТ) о признании незаконными действий по включению выявленного объекта культурного наследия «Здание Аэровокзала, 1954г., арх. Н.Макареня» в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в качестве объекта культурного наследия регионального значения. В обоснование указано, что Приказом Министерства культуры Республики Татарстан № 133од от 22.02.2018г. в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения внесено «Здание Аэровокзала, 1954 г., арх. П. Макареня», расположенное по адресу: <...>. Данным приказом утвержден Предмет охраны, Границы территории и Режим использования указанного объекта.

Административный истец полагает, что имеются основания для признания недействительным указанного приказа по следующим основаниям:

В нарушение п. 4 ст. 32 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» заключение историко-культурной экспертизы, на основе которого был принят оспариваемый приказ, не было опубликовано на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». На данный момент какая-либо информация о заключении экспертизы на официальных сайтах отсутствует, в том числе и отсутствует на официальном сайте Министерства культуры Республики Татарстан.

При этом, как изложено в тексте спорного приказа, последний принят на основе государственной историко-культурной экспертизы от 29.04.2015 г., то есть в период, на который распространяет свое действие п. 4 ст. 32 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

О том, что здание получило статус объекта культурного наследия регионального значения Административному Истцу стало известно в апреле 2018 г. из текста статьи «Здание старого аэропорта стало объектом культурного наследия», размещенного на Интернет-сайте https://www.business-gazeta.ru/news/376875 (Бизнес-онлайн Деловая электронная газета Татарстана),

В тоже время, в содержании оспариваемого приказа отсутствуют сведения ограницах спорного объекта, что является нарушением п. 5 ст. 3.1 ФЗ «Об объектахкультурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»,который гласит: «Границы территории объекта культурного наследия, включаемого вединый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории икультуры) народов Российской Федерации, утверждаются в составе акта федеральногооргана исполнительной власти, уполномоченного Правительством РоссийскойФедерациив области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектовкультурного наследия, о включении указанною объекта культурного наследия в единыйгосударственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории икультуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследияфедерального значения, в составе акта органа исполнительной власти субъектаРоссийской Федерации, уполномоченного в области сохранения,использования,популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включенииуказанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектовкультурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации -для объекта культурного наследия регионального значения и объекта культурноюнаследия местного (муниципального) значения».

В соответствии с и. 5.4.3 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 № 590, Минкультуры России осуществляет ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Порядок включения объектов культурного наследия в Реестр установлен в ст. 18 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Так, после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.

Однако, ни акта государственной историко-культурной экспертизы, ни сведений о границах объекта на официальных Интернет-ресурсах не опубликовано. Так как границы объекта не установлены, то и отсутствует понимания того обстоятельства, на какую именно территорию распространяет свое действие спорный приказ и каким образом ее использовать в настоящее время.

Отсутствие государственной историко-культурной экспертизы являетсянарушением главы V ФЗ «Об Объектах культурного наследия (памятниках истории икультуры», которой предусмотрено обязательное проведение государственной историко-культурной экспертизы перед включением объекта в реестр объектов культурногонаследия. В отсутствие данной экспертизы объект включен в реестр незаконно, и,следовательно, не обоснован новый правовой режим, распространяющийся на здание, чтонарушает права и законные интересы Административного истца, лишенного возможности полноценного использования здания и прилегающую территорию.

Истец просит признать незаконными действия Министерства культуры Республики Татарстан по включению выявленного объекта культурного наследия «Здание Аэровокзала, 1954 г. арх И. Макареня», расположенного по адресу: <...> в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в качестве объекта культурного наследия регионального значения.

Судом в качестве административных ответчиков были привлечены Министерство культуры Республики Татарстан и министр культуры РТ ФИО2

Административный истец в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика - Министерства культуры Республики Татарстан, иск не признал.

Административный ответчик - министр культуры, в судебное заседание не явился.

Заслушав пояснения участника процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что административный истец является собственником здания, находящегося по адресу: <...>.

Приказом Министерства культуры Республики Татарстан № 133од от 22.02.2018г. в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения внесено «Здание Аэровокзала, 1954 г., арх. П. Макареня», расположенное по адресу: <...>. Данным приказом утвержден Предмет охраны, Границы территории и Режим использования указанного объекта.

Суд считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Согласно абзацу третьему преамбулы ФЗ от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа РФ.

Пунктами 1, 3 и 4 статьи 9.2, пунктом 9 статьи 18 указанного Федерального закона принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации по сохранению, использованию и популяризации, а также государственной охране объектов культурного наследия регионального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, который принимает решение о включении объектов культурного наследия регионального значения в реестр.

В соответствии с п.5.4.3. Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 №590, Минкультуры России осуществляет ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве культуры Республики Татарстан, утвержденному Постановлением КМ РТ от 18.08.2005 N 409 Министерство культуры Республики Татарстан (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Татарстан отраслевой компетенции, реализующим государственную политику и регулирующим отношения в сфере культуры, искусства, кинематографии, в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в Республике Татарстан в пределах полномочий, переданных Российской Федерацией в соответствии с федеральным законодательством (пункт 1.1.)

Устанавливает предмет охраны и границы территории объекта культурного наследия регионального значения и местного (муниципального) значения, объекта культурного наследия федерального значения, за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 3.3.69.).

Согласно п. п. 2, 8 ст. 18 ФЗ от 25.06.2002 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" объекты, которые представляют собой историко-культурную ценность и в отношении которых вынесено заключение государственной историко-культурной экспертизы о включении их в реестр как объектов культурного наследия, относятся к выявленным объектам культурного наследия со дня поступления в федеральный орган охраны объектов культурного наследия или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного, наследия (далее - соответствующий орган охраны объектов культурного наследия), документов, указанных в статье 17 настоящего Федерального закона. Выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Оспаривая действия Министерства культуры РТ, административный истец указывает, что в отношении не была проведена государственная историко-культурная экспертиза, а также не установлены границы объекта.

Между тем, указанные административным истцом обстоятельства не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Судом также установлено, что в отношении объекта культурного наследия «Здание Аэровокзала» была проведена историко-культурная экспертиза 20.11.2014 году. В 2014 году такие акты государственной историко-культурной экспертизы не подлежали опубликованию органами охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (указанная норма введена Федеральным законом от 22 октября 2014 года № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и вступила в законную силу с 22.01.2015 г.). 29.04.2015г. историко-культурная экспертиза была проведена в отношении объекта культурного наследия «Здание Аэровокзала» и оформлена в виде акта; размещена на сайте административного ответчика.

Административном ответчиком был заключен государственный контракт от 11.12.2017 № 166 с ... по разработке границ территорий объектов, расположенных на территории Республики Татарстан, в том числе и по объекту культурного наследия «Здание Аэровокзала». Таким образом, до принятия приказа №133 од были определены границы территории и проведена государственная историко-культурная экспертиза объекта культурного наследия «Здание Аэровокзала» в соответствие с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Оспариваемым приказом утверждены границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Здание Аэровокзала, 1954 г., арх. П. Макареня», расположенное по адресу: <...>, приложение №2 к приказу содержит карту (схему) границ, картографическое описание границ и таблицу поворотных точек.

Таким образом, действия Министерства культуры РТ по включению выявленного объекта культурного наследия «Здание Аэровокзала, 1954 г. арх И. Макареня», расположенного по адресу: <...> в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в качестве объекта культурного наследия регионального значения соответствуют требованиям ФЗ от 25.06.2002 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ", произведены в пределах полномочий административного ответчика и не нарушают прав и законных интересов административного истца.

Руководствуясь ст.ст.178-180, 218 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству культуры Республики Татарстан, Министру культуры Республики Татарстан о признании незаконными действий по включению выявленного объекта культурного наследия «Здание Аэровокзала, 1954г., арх. Н.Макареня» единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в качестве объекта культурного наследия регионального значения отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Зыбунова Е.В.