Решение № 2А-36/2019 2А-36/2019~М-20/2019 М-20/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2А-36/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Романово 18 февраля 2019 года

Романовский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Блем А.А.,

при секретаре Киселевой О.И.,

с участием административного истца заместителя прокурора Романовского района Мошкина С.А.,

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Романовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов Грано-Маяковского сельсовета Романовского района Алтайского края, ФИО1, ФИО2 о признании решения незаконным, возложении обязанности о досрочном прекращении полномочий депутата,

УСТАНОВИЛ:

31 января 2019 г. прокурор Романовского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Совету депутатов Грано-Маяковского сельсовета Романовского района Алтайского края, ФИО1, ФИО2 о признании бездействия незаконным, досрочном прекращении полномочий депутата. Просит признать незаконным решение Совета депутатов Грано-Маяковского сельсовета Романовского района Алтайского края №14 от 15 октября 2018 г. об отказе в удовлетворении требований прокурора района о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО1 и ФИО2 в связи с неисполнением ими обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, а также лиц, указанных в законе, за 2017 год; возложить на Совет депутатов Грано-Маяковского сельсовета Романовского района Алтайского края обязанность рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО1 и ФИО2.

Процессуальный административный истец заместитель прокурора Романовского района Алтайского края Мошкин С.А. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик Совет депутатов Грано-Маяковского сельсовета Романовского района Алтайского края в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, каких-либо заявлений, ходатайств в адрес суда от него не поступало.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что до настоящего не представил сведения свои и членов своей семьи о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера за 2017 года, полномочия депутата не прекращены, но не возражает против их прекращения.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо муниципальная избирательная комиссия Грано-Маяковского сельсовета Романовского района Алтайского края в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, каких-либо заявлений, ходатайств в адрес суда не поступало.

Заинтересованное лицо межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 7 в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, каких-либо заявлений, ходатайств в адрес суда не поступало.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку не явившиеся стороны надлежащим образом извещены о судебном заседании, ходатайств об отложении не заявляли, суд их явку обязательной не признал, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск прокурором предъявлен в суд 31 января 2019 года. О нарушении прав неопределенного круга лиц прокурору стало известно 03 ноября 2018 года, после поступления в прокуратуру Романовского района Алтайского края информации на представление о принятии оспариваемого решения, что подтверждается штампом входящей корреспонденции от 03.11.2018.

Таким образом, срок на подачу настоящего административного искового заявления соблюден.

В судебном заседании установлено, что решением Совета депутатов Грано-Маяковского сельсовета Романовского района Алтайского края №19 от 18 сентября 2017 г. признаны полномочия депутатов Совета депутатов Грано-Маяковского сельсовета Романовского района Алтайского края согласно прилагаемому списку, где под номером «1» указан ФИО2, под номером «7» - ФИО1.

В ходе осуществления проверки, проведенной прокуратурой Романовского района Алтайского края, выявлены нарушения депутатами Совета депутатов Грано-Маяковского сельсовета Романовского района Алтайского края ФИО1 и ФИО2 действующего законодательства о противодействии коррупции, которые не предоставили сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год.

В связи с этим, прокурором Романовского района Алтайского края 25 сентября 2018 года в адрес Совета депутатов Грано-Маяковского сельсовета Романовского района Алтайского края внесено представление об устранении нарушений закона и досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО1 и ФИО2.

Решением Совета депутатов Грано-Маяковского сельсовета Романовского района Алтайского края № 14 от 15 октября 2018 г. решено не исключать депутатов ФИО2 и ФИО1 из Совета депутатов Грано-Маяковского сельсовета Романовского района Алтайского края.

Суд считает, что указанное решение в части отказа в прекращении полномочий депутатов ФИО1 и ФИО2 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Часть 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" закрепляет обязанность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В случае неисполнения указанной обязанности лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия на основании пункта 2 части 1 статьи 13.1 Закона N 273-ФЗ.

Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 559 утверждено Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (пункт 1), а также рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (пункт 3).

Как установлено пунктом 3 названного Положения, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются государственными служащими, замещающими должности государственной службы, по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Указом Губернатора Алтайского края от 16.01.2015 N 1 утверждено Положение о представлении гражданином, претендующим на замещение должности государственной гражданской службы Алтайского края, и государственным гражданским служащим Алтайского края сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Согласно п. 2 данного Положения сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 N 460 "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным годом.

К лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса (абзац семнадцатый части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Частью 11 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 имеет супругу ФИО3 и несовершеннолетнюю дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО2 имеет несовершеннолетнего сына ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

При этом, депутаты Совета депутатов Грано-Маяковского сельсовета Романовского района Алтайского края ФИО1 и ФИО2, действительно, в установленный срок, до 30 апреля 2018 года, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей за 2017 отчетный год не подали. Данное обстоятельство подтверждается справками Администрации Грано-Маяковского сельсовета Романовского района Алтайского края от 19.11.2018 года, объяснениями Чайдак от 29.11.2018 и ФИО6 от 27.11.2018, данными прокурору в ходе прокурорской проверки, и не оспаривается ответчиком ФИО1 в судебном заседании.

Сведений об устранении указанного нарушения и исполнении депутатами ФИО1 и ФИО2 названной обязанности в судебное заседание не представлено.

При таких обстоятельствах, у Совета депутатов Грано-Маяковского сельсовета Романовского района Алтайского краяимелись безусловные основания для принятия решения о прекращении полномочий депутатов ФИО1 и ФИО2, поскольку ими не были исполнены обязанности, предусмотренные Федеральным законом «О противодействии коррупции», а именно: не были поданы сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга (супруги), несовершеннолетних детей за 2017 год.

В срок, указанный в части 11 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решение о прекращении полномочий депутатов ФИО1 и ФИО2 принято не было, не принято оно и после внесения представления прокурора. А так же не принято оно и до настоящего времени.

В связи с чем, имеются основания для удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований. Принятое Советом депутатов Грано-Маяковского сельсовета Алтайского края решение № 14 от 15 октября 2018 г. в части отказа в удовлетворении представления прокурора о прекращении полномочий депутатов ФИО1. ФИО2 является незаконным по указанным основаниям, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц в части противодействия коррупции.

В целях исполнения судебного акта, с учетом требований ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым установить срок совершения обязанности принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО1 и ФИО2 - на ближайшей сессии Совету депутатов Грано-Маяковского сельсовета Романовского района Алтайского края с момента вступления решения суда в законную силу, и обязать Совет депутатов Грано-Маяковского сельсовета Романовского района Алтайского края информировать Романовский районный суд Алтайского края о принятом решении в течение одного месяца со дня принятия такого решения

На основании п.п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Романовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов Грано-Маяковского сельсовета Романовского района Алтайского края, ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Совета депутатов Грано-Маяковского сельсовета Романовского района Алтайского края от 15.10.2018 № 14 в части отказа в удовлетворении представления прокурора Романовского района Алтайского края о досрочном прекращении полномочий депутатов Совета депутатов Грано-Маяковского сельсовета Романовского района Алтайского края ФИО1 и ФИО2.

Обязать Совет депутатов Грано-Маяковского сельсовета Романовского района Алтайского края на ближайшей сессии со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть вопрос о прекращении полномочий депутатов ФИО1 и ФИО2, в связи с неисполнением им обязанности по предоставлению сведений о своих доходах, расходах и членов семьи, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год.

Обязать Совет депутатов Грано-Маяковского сельсовета Романовского района Алтайского края информировать Романовский районный суд Алтайского края о принятом решении в течение одного месяца со дня принятия такого решения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Романовский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Блем А.А.

Решение в окончательной форме составлено 20 февраля 2019 года.