Решение № 2-331/2017 2-331/2017~М-252/2017 М-252/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 2-331/2017

Дело № 2-331/2017 18 апреля 2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Логиновой О.В.,

при секретаре Гурьевой Т.А.,

с участием прокурора г.Коряжмы Тихонова Н.Г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Коряжма в помещении суда 18 апреля 2017 года дело по исковому заявлению прокурора города Коряжма в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «<...>» о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <...> обратился в интересах ФИО1 в суд с иском к администрации муниципального образования «<...>» (далее - администрация МО «<...>») об обязании предоставить жилое помещение. В обоснование заявленных требований указал, что ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем имеет право на дополнительные социальные гарантии, в том числе на обеспечение жильём. Постановлением мэра МО «<...>» от ... № за ФИО1 было закреплено право на жилую площадь в <...> ФИО1 принадлежит 19/500 доли, квартира общей площадью 96 кв.м. ФИО1 принадлежит 1/12 доли в праве общей долевой собственности на <...> в <...> общей площадью 35,1 кв.м. ФИО1 проживает в <...>, арендует жилое помещение, иного жилья в пользовании не имеет. Постановлением администрации МО «<...>» от ... № ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, однако жилое помещение ей до настоящего времени не предоставлено, в связи с чем прокурор <...> просит суд обязать администрацию МО «<...>» предоставить ФИО1 благоустроенное применительно к условиям МО «<...>» отдельное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не менее нормы предоставления общей площади жилого помещения на одного человека, установленной на территории муниципального образования «<...>», соответствующее санитарным и техническим нормам.

В судебном заседании помощник прокурора Тихонов Н.Г. поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в иске.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные прокурором в её интересах исковые требования поддержала, пояснив суду, что в собственности имеет 19/500 доли в праве общей долевой собственности на <...> в <...> общей площадью 96 кв.м. и 1/12 доли в праве общей долевой собственности на <...> в <...> общей площадью 35,1 кв.м., иного жилья в собственности не имеет. Остальные доли по обоим адресам принадлежат родственникам, которые также зарегистрированы по указанным адресам и имеют право пользования данной жилой площадью. В комн. 5 <...> зарегистрированы братья ФИО1, К., Т., сестра К. Площадь комнаты составляет 12,5 кв.м., общая площадь - 18,3 кв.м., в данном жилом помещении проживает брат К. Таким образом, на 1 человека, проживающего в указанном жилом помещении, закрепленном за истцом, при вселении истца будет приходиться площадь менее нормы предоставления, утвержденной на территории <...> (13,1 кв.м.). Собственниками однокомнатной <...> в <...> общей площадью 35,1 кв.м. помимо истца являются бабушка Н., Т., К., ФИО1 В данном жилом помещении проживает Н. Она является собственником 6,56 кв.м., в настоящее время проживает у знакомых в <...>, после выпуска из детского дома в 2015 году по месту регистрации она не вселялась, с братом К. отношения не поддерживает. Просит заявленные прокурором требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО «<...>», представители третьих лиц отдела опеки и попечительства администрации МО «<...>» Министерства образования и науки <...>, Министерства финансов <...>, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ответчик и третье лицо отдел опеки и попечительства МО «<...>» просили рассмотреть дело в отсутствие представителей. Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд счёл возможным рассмотреть дело по существу без участия представителей ответчика и третьих лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Ответчик, третьи лица письменную позицию по заявленным исковым требованиям не выразили.

Заслушав прокурора, истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа установлены Федеральным законом от ... № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон № 159-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Закона № 159-ФЗ, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Как следует из материалов дела, ФИО1 родилась ..., ее родителями являются К. и К., отец вписан со слов матери (л.д. 11, 13, 60).

Мать К. умерла ... (л.д. 14, 62).

Таким образом, ФИО1, ... года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку в несовершеннолетнем возрасте истец остался без попечения обоих родителей.

На момент рассмотрения дела истцу ФИО1 исполнилось 18 лет.

Постановлением мэра МО «<...>» от ... № ФИО1 определена в Коряжемский детский дом, за ней закреплено право на жилую площадь в <...> общая площадь <...> кв.м. (л.д. 15, 25, 27).

Как установлено судом, ФИО1 зарегистрирована по адресу <...>, однако по указанному адресу длительное время не проживает, временно проживает у знакомых по адресу: в <...> дивизии, <...>.

По данным Управления Росреестра по <...> и НАО, ФИО1 имеет в собственности 19/500 доли в праве общей долевой собственности на <...> в <...> общей площадью 96 кв.м., сособственниками являются ФИО1, К., К., Т. Кроме того, ФИО1 является собственником 1/12 доли в праве общей долевой собственности на <...> в <...> общей площадью 35,1 кв.м., сособственники Н., Т., К., ФИО1 У истца иного жилья в собственности не имеется. Указанные лица по обоим адресам имеют право пользования жилыми помещениями, К. зарегистрированы по адресу <...> (л.д. 25, 26, 44, 57-58, 63-67).

В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу п. 4 ст. 8 Закона № 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно абзацу 3 п. 1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

При этом в соответствии с пунктом 9 статьи 8 Закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

01.01.2013 вступил в силу Закон Архангельской области от 17.12.2012 № 591-36-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области" (далее по тексту Областной закон № 591-36-ОЗ).

В силу положений ст. 11 Областного закона № 591-36-ОЗ, право на жилое помещение в соответствии с настоящим законом имеют: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным; лица, которые относились к категориям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, предусмотренным пунктами 1 и 2 настоящей статьи, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 16 Областного закона № 591-36-ОЗ одним из обстоятельств, препятствующих вселению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемые жилые помещения, нанимателями, членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками которых они являются, является то, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее нормы предоставления площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

На основании ст. 12 Областного закона № 591-36-ОЗ, реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на жилое помещение осуществляется путем выявления, закрепления и сохранения за ними ранее занимаемого жилого помещения, а в случае отсутствия такого жилого помещения либо наличия обстоятельств, препятствующих вселению в ранее занимаемое жилое помещение, предусмотренных статьей 16 настоящего закона, - путем предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Согласно п. 3 ст. 14 Областного закона № 591-36-ОЗ, жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа на основании решения органа местного самоуправления городского, сельского поселения или городского округа Архангельской области, уполномоченного на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в случае наделения органов местного самоуправления областным законом государственными полномочиями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области либо решения уполномоченного исполнительного органа в случае, если органы местного самоуправления городских, сельских поселений или городских округов Архангельской области не наделены соответствующими государственными полномочиями.

На основании п. 8 ст. 19 Областного закона № 591-36-ОЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, достигшие возраста 18 лет и не включенные в список, подают в органы опеки и попечительства по месту жительства заявление о включении в список.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Областного закона от 20.09.2005 № 84-5-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями", органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, ФИО1, относящаяся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, временно проживает у знакомых в <...>, имеет регистрацию в <...> по адресу <...>. Указанная коммунальная квартира имеет общую площадь 96 кв.м., в пользование К. выделена комната жилой площадью 12,5 кв.м. Из пояснений истца следует, что по данному адресу право пользования жилым помещением имеют 4 собственника, постоянно проживает ее брат К. В жилом помещении – <...> в <...> общей площадью 35,1 кв.м., где истец имеет 1/12 доли, зарегистрирована и проживает бабушка Н., собственниками жилого помещения помимо истца являются еще 4 человека.

Норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма на 1 человека утверждена решением городской Думы МО «<...>» от ... № в размере 13,1 кв.м. (л.д. 46).

Таким образом, на 1 человека, проживающего в ранее закрепленном за ФИО1 жилом помещении, при вселении ФИО1 будет приходиться площадь менее нормы предоставления, утвержденной на территории <...>.

Принимая во внимание заключение органа опеки и попечительства МО «<...>» от ... №, согласно которому ФИО1 имеет право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа тех, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда МО «<...>», по тем основаниям, что общая площадь жилых помещений, приходящаяся на нее, как на собственника, в совокупности менее нормы предоставления площади жилого помещения на 1 человека на территории <...> (л.д. 22), постановлением администрации МО «<...>» от ... № ФИО1. принята на учет и включена в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории МО «<...>» (л.д. 24).

Как установлено судом, на момент рассмотрения настоящего спора ФИО1 жилым помещением на территории <...> не обеспечена, а поэтому в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ в порядке, установленном Областным законом № 591-36-ОЗ, ФИО1 должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 4 ст. 13 Областного закона № 591-36-ОЗ лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение предоставляется в границах территории соответствующего муниципального района или городского округа <...> по их выбору однократно, в том числе по месту жительства данных лиц.

В соответствии с положениями п. 7 ст. 8 Закона № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Как указывалось выше, решением Городской Думы МО «<...>» от ... №, на территории МО «<...>» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 13,1 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Оценивая представленные доказательства, суд пришел к выводу, что поскольку ФИО1, являющаяся лицом из числа детей-сирот, хотя и имеет закрепленное за ней конкретное жилое помещение, проживание в котором признано невозможным вследствие того, что общая площадь жилого помещения, приходящееся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения; состоит на учёте по избранному ею месту жительства и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, однако жилым помещением на момент рассмотрения спора не обеспечена, следовательно, в силу вышеуказанных правовых норм у органов местного самоуправления МО «<...>», наделенных государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей жилых помещений специализированного жилищного фонда, возникла обязанность предоставить ФИО1 на состав семьи из одного человека, отдельное благоустроенное применительно к условиям МО «<...>» жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не менее нормы предоставления общей площади жилого помещения, установленной на территории муниципального образования «<...>» - 13,1 кв.м., соответствующее санитарным и техническим нормам. При этом как установлено судом данная обязанность на дату рассмотрения спора ответчиком не исполнена, жилое помещение истцу не предоставлено.

При таких обстоятельствах исковые требования, заявленные прокурором <...> в интересах ФИО1 к администрации МО «<...>» о предоставлении жилого помещения, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно Областному закону № 591-36-ОЗ финансирование мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в части предоставления им жилых помещений осуществляется в форме субсидий из федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статьями 45 и 46 Областного закона от 20.09.2005 № 84-5-ОЗ органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьями 2, 4 и 5 этого же закона предусмотрено, что одним из принципов наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями является материально-финансовая обеспеченность передаваемых отдельных государственных полномочий. Органы государственной власти <...> в пределах своей компетенции при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий предоставляют органам местного самоуправления необходимые финансовые средства в виде субвенций, выделяемых местным бюджетам из регионального фонда компенсаций, образуемого в составе областного бюджета.

В этой связи, исходя из приведенных норм права, следует, что жилое помещение истцу должно быть предоставлено за счет субвенции, выделяемой на осуществление отдельных государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <...> в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «<...>» о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «<...>» предоставить ФИО1, ... года рождения, уроженке <...>, на состав семьи из одного человека, благоустроенное применительно к условиям муниципального образования «<...>» жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее нормы предоставления, установленной на территории муниципального образования «<...>» - 13,1 квадратных метра, соответствующее санитарным и техническим нормам, за счет субвенции, предусмотренной на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Коряжемский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий - О.В. Логинова