Решение № 12-26/2021 12-395/2020 от 8 марта 2021 г. по делу № 12-26/2021

К делу № 12-26/21


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

09 марта 2021 <...>

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края Попов П.А.,

рассмотрев жалобу ООО «ЭКО» на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЭКО» обратилось суд с жалобой на постановление старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды ФИО1 от 18 февраля 2020 г., которым оно было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб. за несоблюдение экологических требований при эксплуатации ООО «ЭКО» 29 октября 2019 г. ресторанного комплекса «Лесная заимка» на участках лесного фонда с кадастровыми № и №, а именно за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации полученной при осуществлении производственного экологического контроля. В ходе визуального осмотра территории ООО «ЭКО», оценки производственной составляющей, изучения имеющейся в Министерстве природных ресурсов, административным органом было установлено, что ООО «ЭКО» эксплуатирует 9 стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в результате чего в атмосферный воздух осуществляется выброс, в том числе высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности): Бенз/а/пирен (3,4-Бензпирен), Азот (II) оксид (Азота оксид), Азота диоксид (Азот (IV) оксид), Взвешенные вещества, Углерод оксид. Считает данное постановление незаконным, поскольку в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, так как в обжалуемом постановлении не указывается, какие именно стационарные источники функционировали и допускали выбросы вредных веществ в атмосферный воздух.

Представитель юридического лица ООО «ЭКО» для рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в суд не явился, заявил ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия, просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Согласно п.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" поскольку должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ, они не вправе заявлять ходатайства, отводы. Вместе с тем при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, в суд не вызывалось, поскольку не имелось необходимости для его вызова.

Исследовав материалы дела, нахожу, что жалоба подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно положениям ст. 1.5, ч. 1 ст. 2.1 и ст. 26.2 КоАП РФ, государство, предоставляя суду и административному органу право на ведение дел о привлечении к административной ответственности, на установление состава административного правонарушения с одной стороны, с другой стороны возлагает на суд и административный орган обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности.

Сбор доказательств входит в обязанности контролирующего органа и завершается до момента вынесения постановления по административному делу, в связи с чем, законность постановления о привлечении к административной ответственности проверяется, исходя из собранных в рамках производства по административному делу доказательств.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что должностным лицом действия Общества квалифицированы по ст. 8.5 КоАП РФ как сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации полученной при осуществлении производственного экологического контроля.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона №7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В соответствии со ст. 4.2 Федерального закона №7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды», объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на 4 категории по критериям, утвержденным постановлением № Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. При этом присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду соответствующей категории, осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст. 16.1 Федерального закона №7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории России хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. При этом если на объекте образуются отходы производства и потребления, но при этом отсутствуют иные виды негативного воздействия на окружающую среду, указанные в Критериях (п. 6 Критериев), такой объект не подлежит постановке на учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (не включается в государственный реестр объектов, заявка о постановке на учет не подается).

Согласно ст. 69.2. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения заявки о постановке на государственный учет обязан осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и выдать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта.

Согласно п. 23 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 572 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» при включении в государственный реестр объекту присваивается код объекта и категория в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».

В Информации Росприроднадзора «О порядке и особенностях постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет» указывается, что согласно ст. 11 Закона N 219-ФЗ со дня вступления в силу данного Федерального закона (т.е. с 1 января 2015 г.) в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном ст. 69.2 Закона N 7-ФЗ.

Таким образом, информацию, полученную при осуществлении производственного экологического контроля в уполномоченный федеральный орган должны предоставлять юридические лица, использующие при осуществлении своей деятельности объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, которые включены в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Именно при включении объектов в этот реестр определяется их категория.

Следовательно, отсутствие сведений об объекте в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие, является основанием для освобождения от обязанности, связанной с подачей информации полученной при осуществлении производственного экологического контроля.

В постановлении № 1.20/22Н-3 от 18 февраля 2020 г. о назначении административного наказания не указывается, какие объекты капитального строительства эксплуатируются ООО «ЭКО» на участках лесного фонда с кадастровыми № и №.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На неоднократные запросы суда материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «ЭКО» не представлены, следовательно, отсутствуют доказательства вины Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды ФИО1 от 18 февраля 2020 г. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «ЭКО» подлежит прекращению за отсутствием в его действиях состава административного правонарушении, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении ООО «ЭКО» не пропущен, поскольку в материалах дела отсутствуют данные о дате получения ООО «ЭКО» копии обжалуемого постановления.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу юридического лица ООО «ЭКО» удовлетворить.

Постановление № 1.20/22Н-3 старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды ФИО1 от 18 февраля 2020 г. в отношении юридического лица ООО «ЭКО» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «ЭКО» прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушении, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента вручения копии настоящего решения в Краснодарский краевой суд.

Судья: