Решение № 2-861/2021 2-861/2021~М-871/2021 М-871/2021 от 29 ноября 2021 г. по делу № 2-861/2021

Дело №000

УИД 44RS0№000-34


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 ноября 2021 года _________

Шарьинский районный суд _________ в составе: председательствующего судьи Семеновой Г.В., при секретаре ФИО1,

с участием заместителя прокурора _________ ФИО2, представителей ответчиков: Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Якшангский детский сад» ФИО3, администрации Поназыревского муниципального района _________ ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ. №000,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора _________ в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Якшангский детский сад», администрации Поназыревского муниципального района _________ о возложении обязанности оборудовать здание организации вывеской с планом здания организации, выполненной с рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне,

УСТАНОВИЛ:

_________ обратился в Шарьинский районный суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Якшангский детский сад», администрации Поназыревского муниципального района _________ о возложении обязанности оборудовать здание организации вывеской с планом здания организации, выполненной с рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране прав инвалидов в образовательных организациях района и законодательства об образовании, в том числе в части защиты прав инвалидов, несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья в деятельности МКДОУ «Якшангский детский сад», в ходе которой выявлены нарушения. В нарушение требований ст. 43, ч. 2 ст. 44 Конституции РФ, ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 4 Приказа Минобрнауки России от ДД.ММ. №000 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а так же оказания им при этом необходимой помощи» здание МКДОУ «Якшангский детский сад» вывеской с планом здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, не обеспечено. Вместе с тем муниципальное учреждение образования должно в силу имеющихся полномочий и средств создать условия для доступности услуг образования инвалидам, несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья. Тем самым, работники школы ненадлежащим образом исполняют свои обязанности в данной части, чем нарушаются права несовершеннолетних данной категории. Согласно Уставу МКДОУ «Якшангский детский сад» учредителем организации является администрация Поназыревского муниципального района _________, при этом, финансирование организации образования осуществляется учредителем в порядке, установленном бюджетным законодательством. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания недвижимого имущества является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления при этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению содержания недвижимого имущества с их финансовыми возможностями. Соответственно, обязанность по финансированию указанных мероприятий возложена на орган местного самоуправления муниципального района - администрацию Поназыревского муниципального района _________. Таким образом, обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на организацию образования, а в случае недостаточности денежных средств финансирование указанных мероприятий должно проводиться за счет средств бюджета Поназыревского муниципального района _________.В связи с тем, что осуществление деятельности учреждения образования при отсутствии плана здания организации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства об образовании, в том числе в части защиты прав инвалидов, несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, тем самым влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних на доступность образовательных услуг и услуг культуры. Просит возложить обязанность на администрацию Поназыревского муниципального района _________ обеспечить финансирование МКДОУ «Якшангский детский сад» для оборудования здания учреждения по адресу: _________, вывеской с планом здания организации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Возложить обязанность на МКДОУ «Якшангский детский сад» по адресу: _________, вывеской с планом здания организации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в течение 1 месяца со дня выделения денежных средств на указанные цели.

В судебном заседании заместитель прокурора _________ ФИО2 заявленные требования поддержал, по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МКДОУ «Якшангский детский сад» ФИО3 исковые требования признала.

Представитель ответчика администрации Поназыревского муниципального района _________ ФИО4 исковые требования признала, суду пояснила, что для исполнения требований нужно предусмотреть в бюджете района необходимую сумму. Бюджет Поназыревского муниципального района _________ является высоко дотационным, объем бюджета, ограниченный предельным размером дефицита, значительно ниже стоимости полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления. Бюджет не сбалансирован по социально-значимым и первоочередным статьям расходов, что приводит к несвоевременным расчетам с поставщиками и подрядчиками и росту кредиторской задолженности. Подлежат финансированию в первоочередном порядке следующие статьи: заработная плата с начислениями на нее; продукты питания; приобретение медикаментов и перевязочных материалов; расходы на топливно-энергетические ресурсы, в том числе тепловую и электрическую энергию, уголь, котельно-печное топливо; обслуживание и погашение муниципального долга Поназыревского муниципального района; дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности. Администрация Поназыревского муниципального района на ДД.ММ. имеет кредиторскую задолженность казенных и бюджетных учреждений Поназыревского муниципального района в сумме 2 129 363 рублей 69 копеек, в том числе просроченную - 816 516 рублей 15 копеек. Руководствуясь Федеральным законом от ДД.ММ. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» необходимо сделать запрос котировок и направить ходатайство с пакетом документов в Собрание депутатов администрации Поназыревского муниципального района о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств. Просит учесть вышеуказанное и увеличить срок исполнения решения суда до 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Выслушав представителя истца и представителей ответчиков, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституция Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 43 Конституция Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

На основании ч. 2 ст. 44 Конституции РФ каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1); дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика (пункт 6).

Согласно ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.

В соответствии с п. 4 Приказа Минобрнауки России от ДД.ММ. №000 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а так же оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Пункт 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений.

В судебном заседании установлено, что прокурором _________ проведена проверка исполнения законодательства об образовании, защите прав инвалидов, несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства в деятельности образовательных организаций, в частности в деятельности МКДОУ «Якшангский детский сад», а именно, при входе в здание МКДОУ «Якшангский детский сад» не обеспечено вывеской с планом здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

ДД.ММ. по результатам проверки прокурора _________ в адрес МКДОУ «Якшангский детский сад» внесено представление с требованиями безотлагательно принять меры по устранению нарушения законодательства, с предоставлением информации в прокуратуру _________ о результатах рассмотрения представления и принятых мерах (л.д. 9-11).

ДД.ММ. в прокуратуру _________ и.о. заведующей МКДОУ «Якшангский детский сад» ФИО5 направлена информация о том, что безотлагательно принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений не представляется возможным в виду недостаточности финансирования (л.д.13).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Устава Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Якшангский детский сад», Учреждение является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности. Учредителем Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Якшангский детский сад» и собственником ее имущества является Поназыревский муниципальный район _________ (далее - муниципальное образование). Функции и полномочия учредителя Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Якшангский детский сад» от имени муниципального образования исполняет администрация Поназыревского муниципального района (далее - Учредитель). Функции и полномочия собственника имущества Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Якшангский детский сад» от имени муниципального образования исполняет администрация Поназыревского муниципального района (л.д. 21).

Таким образом, отсутствие вывески с планом здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне на здании МКДОУ «Якшангский детский сад» нарушает права и законные интересы неограниченного круга лиц на информирование, не только посещающих образовательное учреждение, но и имеющих право посещения, круг которых установить невозможно. Неисполнение вышеуказанных требований законодательства влечет за собой нарушение гарантированного конституцией права на образование, на общедоступность дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях, в том числе детей и их родителей, других граждан, являющихся инвалидами, а также имеющих отклонение по зрению, препятствует надлежащей реализации государственной политики в сфере образования.

МКДОУ «Якшангский детский сад» должно в силу имеющихся полномочий и средств создать условия для доступности образовательных услуг инвалидам, несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья, в частности выполнить обязанности по установке вывески с планом здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Согласно п. п. 6.8, 6.9 Устава финансовое обеспечение МКДОУ «Якшангский детский сад» осуществляется в соответствии с Законодательством РФ. Размер финансового обеспечения МКДОУ «Якшангский детский сад» устанавливается за счет местного бюджета. Одним из источников формирования имущества МКДОУ «Якшангский детский сад»являются имущества и денежные средства, переданные Учредителем. (л.д. 22).

Соответственно, финансирование расходов на содержание здания МКДОУ «Якшангский детский сад», в том числе оборудования здания учреждения вывеской вывески с планом здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в здании учреждения, относится к полномочиям учредителя и собственника имущества - администрации Поназыревского муниципального района.

Анализируя представленные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора о возложении обязанность на администрацию Поназыревского муниципального района _________ обеспечить финансирование МКДОУ «Якшангский детский сад», вывеской с планом здания организации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, и возложении обязанность на МКДОУ «Якшангский детский сад» оборудовать здание учреждения по адресу: _________, вывеской с планом здания организации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Учитывая, что для исполнения решения суда необходимо проведение определенных процедур, суд считает разумным установить срок выполнения требования: Администрацией Поназыревского муниципального района _________ в части обеспечения финансирования финансирование МКДОУ «Якшангский детский сад» для оборудования здания учреждения для оборудования здания учреждения вывеской с планом здания организации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне и на контрастном фоне - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, МКДОУ «Якшангский детский сад» в части оборудования здания учреждения вывеской с планом здания организации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне - в течение 1 месяца со дня выделения денежных средств на указанные цели.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора _________ в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию Поназыревского муниципального района _________ обеспечить Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Якшангский детский сад» для оборудования здания учреждения по адресу: _________, вывеской с планом здания организации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Якшангский детский сад» для оборудования здания учреждения по адресу: _________, вывеской с планом здания организации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в течение 1 месяца со дня выделения денежных средств на указанные цели.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Г.В. Семенова