Решение № 2А-403/2025 2А-403/2025~М-372/2025 М-372/2025 от 14 августа 2025 г. по делу № 2А-403/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 августа 2025 года г.Венев

Веневский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Зайцевой М.С.,

при секретаре Бочарниковой Э.А.,

с участием помощника прокурора Веневского района Тульской области Стрижак А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-403/2025 по административному иску прокурора Веневского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Веневский район об обязании принять меры по проведению на официальном сайте конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения,

у с т а н о в и л:

прокурор Веневского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО Веневский район об обязании принять меры по проведению на официальном сайте конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения.

В обоснование исковых требований истец прокурор Веневского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, ссылается на то, что прокуратурой Веневского района Тульской области проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Веневский район законодательства о собственности, теплоснабжении, концессионных соглашениях.

Указывает, что в собственности муниципального образования Веневский район находится:

- котельная площадью 224 кв.м, с КН №, расположенная по адресу: <адрес>, ввод в эксплуатацию – 1998 год.

-объект теплоснабжения - тепловая сеть протяженностью 501 м с КН №, местоположение: <адрес>, ввод в эксплуатацию – 1987 год.

- трубопровод тепловой, протяженностью 2072 м с КН №, местоположение: <адрес>, ввод в эксплуатацию – 1970 год.

Считает, что указанные объекты недвижимости подлежат передаче по концессионному соглашению.

В нарушение вышеуказанных требований объекты теплоснабжения переданы по договору хранения ООО «Теплоресур».

Администрацией муниципального образования <адрес> ежегодно утверждается перечень объектов коммунальной инфраструктуры, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. В указанные перечни включены объекты теплоснабжения.

Полагает, что объекты теплоснабжения, находящиеся в собственности муниципального образования Веневский район, не относятся к объектам, в отношении которых проводится закрытый конкурс, на орган местного самоуправления возложена обязанность по проведению открытого конкурса.

Также указывает, что мониторинг сайта www.torgi.gov.ru показал, что администрацией муниципального образования Веневский район не принимаются меры по проведению аукциона на право заключения концессионного соглашения в отношении вышеуказанных объектов недвижимости коммунальной инфраструктуры, которые подлежат передаче по концессионному соглашению. Об устранении указанных нарушений указывалось в представлении, внесенном 20 марта 2025 г. прокурором на имя главы администрации муниципального образования Веневский район.

Настоящая проверка показала, что до настоящего времени нарушения не устранены, администрацией муниципального образования Веневский район не объявлен аукцион на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта недвижимости коммунальной инфраструктуры, который подлежит передаче по концессионному соглашению.

Считает, что непринятие административным ответчиком мер к передаче права пользования объектами жилищного-коммунального хозяйства в соответствии с требованиями федерального законодательства нарушает права неопределенного круга лиц – жителей н.п. Грицовский, Кукуй Веневского района Тульской области на бесперебойное теплоснабжение, подачу коммунальных услуг надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям.

Просит суд обязать администрацию муниципального образования Веневский район в течение 12 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу принять меры по проведению на официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.torgi.gov.ru конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения:

- котельная площадью 224 кв.м, с КН №, расположенная по адресу: <адрес> ввод в эксплуатацию – 1998 год;

-объект теплоснабжения - тепловая сеть протяженностью 501 м с КН №, местоположение: <адрес>, ввод в эксплуатацию – 1987 год;

- трубопровод тепловой, протяженностью 2072м с КН №, местоположение: <адрес>, ввод в эксплуатацию – 1970 год.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Веневского района Стрижак А.С. заявленные исковые требования поддержала, просил их удовлетворить. Заявила об отказе от исковых требований в части обязания АМО Веневский район принять меры по проведению на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: www.torgi.gov.ru конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения с К№71:05:050616:481, К№ 71:05:050703:1020.

Представитель административного ответчика администрации МО Веневский район в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела извещен надлежаще, в письменных возражениях указал, что в настоящем деле истцом заявлены требования, аналогичные по существу требованиям, заявленным к АМО Веневский район в рамках дела №2-695/2021. Считает, что производство по настоящему делу в отношении АМО Веневский район надлежит прекратить в связи с наличием вступившего в законную силу решения суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям. Считает, что понуждение администрации принять меры по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения является ограничением прав органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе в рамках организации теплоснабжения населения. Администрация имеет возможность осуществлять свои полномочия и исполнять обязанности только в рамках бюджетных средств.

Представитель заинтересованного лица администрации ООО «Теплоресурс» в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела извещен надлежаще, о причинах неявки в суд не сообщил, возражений не представил.

Определением Веневского районного суда Тульской области от 12 августа 2025 года судом принят отказ прокурора Веневского района Тульской области от иска в части обязания АМО Веневский район принять меры по проведению на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: www.torgi.gov.ru конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения с К№, К№, производство по делу в данной части прекращено.

В силу положений ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя административного истца - помощника прокурора Стрижак А.С., оценив доводы и требования административного искового заявления, исследовав материалы дела, и оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Веневского района Тульской области проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Веневский район законодательства о собственности, теплоснабжении, концессионных соглашениях.

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

На основании ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения органов местного самоуправления относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Судом установлено, что в собственности муниципального образования Веневский район находится объект теплоснабжения - тепловая сеть протяженностью 501 м с КН №, местоположение: <адрес>, ввод в эксплуатацию – 1987 год. Право собственности зарегистрировано 23 июня 2016 года за №, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.24-31).

Согласно ч.1 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2011 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

При этом, в силу части 3 статьи 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что указанный объект недвижимости подлежит передаче по концессионному соглашению.

В нарушение вышеуказанных требований объект теплоснабжения передан по договору хранения ООО «Теплоресур».

В силу требований статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что во исполнение указанных требований закона администрацией муниципального образования Веневский район ежегодно утверждается перечень объектов коммунальной инфраструктуры, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений (постановление от 30 января 2023 года № 90, постановление от 13 марта 2024 года № 308, постановление от 21 января 2025 года № 37). В указанный перечень включен спорный объект теплоснабжения.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ, концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 указанного Закона.

Согласно статье 21 Федерального закона № 115-ФЗ конкурс на право заключения концессионного соглашения (далее - конкурс) может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения).

Закрытый конкурс проводится в случае, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта концессионного соглашения, сведения о котором составляют государственную тайну, а также объекта концессионного соглашения, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

При проведении открытого конкурса информация и протоколы конкурсной комиссии, предусмотренные статьями 24 - 26, 28, 29, 31, 33 - 35 настоящего Федерального закона, подлежат размещению на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. Информация о проведении открытого конкурса должна быть доступна для ознакомления любым лицам без взимания платы.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 (ред. от 19.11.2020) определено, что официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов является www.torgi.gov.ru.

С учетом того, что объект теплоснабжения, находящийся в собственности муниципального образования Веневский район, не относится к объектам, в отношении которого проводится закрытый конкурс, на орган местного самоуправления возложена обязанность по проведению открытого конкурса.

Судом установлено, что мониторинг сайта www.torgi.gov.ru показал, что администрацией муниципального образования Веневский район не принимаются меры по проведению аукциона на право заключения концессионного соглашения в отношении вышеуказанного объекта недвижимости коммунальной инфраструктуры, который подлежит передаче по концессионному соглашению.

Об устранении указанных нарушений указывалось в представлении, внесенном 20 марта 2025 года прокурором на имя главы администрации муниципального образования Веневский район.

Судом установлено, что до настоящего времени нарушения не устранены, администрацией муниципального образования Веневский район не объявлен аукцион на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта недвижимости коммунальной инфраструктуры, который подлежит передаче по концессионному соглашению.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что непринятие администрацией МО Веневский район мер к передаче права пользования объектом жилищного-коммунального хозяйства в соответствии с требованиями федерального законодательства нарушает права неопределенного круга лиц – жителей н.<адрес> на бесперебойное теплоснабжение, подачу коммунальных услуг надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура РФ – единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Веневского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Веневский район об обязании принять меры по проведению на официальном сайте конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования прокурора Веневского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Веневский район в течение 12 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу принять меры по проведению на официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.torgi.gov.ru конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта теплоснабжения: тепловая сеть протяженностью 501 м с КН №, местоположение: <адрес>, д. Кукуй, <адрес>, строение <адрес>, ввод в эксплуатацию – 1987 год.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Веневский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий