Решение № 2А-3796/2025 2А-3796/2025~М-3761/2025 М-3761/2025 от 23 ноября 2025 г. по делу № 2А-3796/2025

УИД 61RS0005-01-2025-006923-91

Дело № 2а-3796/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2025 г. г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г. Ростов-на-Дону в составе: председательствующего судьи Величко Е.В., при секретаре судебного заседания Барабаш А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Г лавного управления

Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области к Частному образовательному учреждению высшего образования «Ростовский кооперативный институт (РКИ)» о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области обратилось в суд с названным административным иском, ссылаясь на то, что 26.03.2018 принято решение о регистрации Частного образовательного учреждения высшего образования «Ростовский

кооперативный институт (РКИ)». В Единый государственный реестр юридических лиц организация внесена 06.04.2018 за ОГРН №, ИНН №. В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления организация внесена за учетным №.

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

До вступления в законную силу Федерального закона от 31.07.2025 г №313-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации « некоммерческие организации были обязаны представлять в уполномоченный орган (Главное управление) либо информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности (в том числе если учредителями (участниками, членами) некоммерческой организации не являются иностранные граждане и (или) организации, отсутствовали поступления имущества и денежных средств от иностранных источников, а также если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, либо отчеты по формам № ОН0001 и № ОН0002 (если учредителями (участниками, членами) некоммерческой организации являются иностранные граждане и (или) организации и (или) присутствовали поступления имущества и денежных средств от иностранных источников и (или) поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили более трех миллионов рублей.

Указанные сведения в соответствии с приказом Минюста России от 26.05.2020 № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности», предоставляются в срок не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В нарушение вышеуказанных требований организация в период с 2022 года (федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации и контроля некоммерческих организаций, с 07.06.2009 г является Главное управление) не представляла в Главное управление обновленные сведения о продолжении своей деятельности, уклоняясь от выполнения законной обязанности

23.05 2019 г и 02.09.2021 г за неисполнение обязанности по предоставлению отчетности Главным управлением в отношении организации были составлены и направлены мировому судье протоколы об административном правонарушении по ст. 19.7 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которых суд постановил признать организацию виновной в совершении административного правонарушения с назначением наказания в в виде предупреждения за каждый протокол соответственно.

16.06.2022 Главным управлением на электронную почту и в адрес организации направлялись информационные письма о необходимости представить в Главное управление предусмотренную законом отчетность. До настоящего времени документы в адрес Главного управления не поступили.

Кроме того, с января 2025 г некоммерческие организации через личные кабинеты на информационном портале по сетевому адресу .... размещать действующие редакции своих уставов в рамках исполнения обязанности, предусмотренной абзацем 4 п. 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях». Устав организации до настоящего времени не размещен на указанном портале.

В соответствии с п.10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных ст.32

Закона, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации некоммерческой организации, в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Полномочия Главного управления по контролю за деятельностью некоммерческих организаций определены положениями ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и предусматривают, в том числе право органа, принимающего решение о государственной регистрации, проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, реализуемого посредством анализа представляемых организацией отчетов в порядке ст. 32 Закона.

Организация не выполняет возложенные на нее обязанность в течение длительного периода времени. Иные сведения, свидетельствующие о продолжении деятельности, относящиеся законом к общедоступным либо общеизвестным, в Главном управлении отсутствуют, в связи с чем неисполнение законной обязанности может быть квалифицировано как существенное, а возможные последствия, связанные с нарушением баланса публичных и частных интересов- создающими угрозу стабильности гражданского оборота. При таких обстоятельствах, решение о ликвидации такой организации является адекватной мерой, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

На основании изложенного административный истец просит суд: ликвидировать частное образовательное учреждение высшего образования «Ростовский кооперативный институт (РКП)» ОГРН №, ИНН № и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не известили, в связи с чем, административное дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 150, 263 К АС РФ.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. По юридическому адресу организация отсутствует Судебное извещение возвращено с почтовой отметкой «за истечением срока хранения».

С учетом положения ст. 165.1 ГК РФ, организация признается судом извещенной надлежащим образом. Дело рассматривается в отсутствие представителя административного ответчика, в порядке ст. 150, 263 КАС РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, частное образовательное учреждение высшего образования «Ростовский кооперативный институт (РКП)» ОГРН №, ИНН № зарегистрировано на основании решения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской" области от 26.03.2018. В Единый государственный реестр юридических лиц сведения об указанной

организации внесены 06.04.2018 г, ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций организация внесена за учетным №.

В нарушение вышеуказанных требований организация в период с 2022 года (федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации и контроля некоммерческих организаций, с 07.06.2009 г является Главное управление) не представляла в Главное управление обновленные сведения о продолжении своей деятельности, уклоняясь от выполнения законной обязанности

23.05 2019 г и 02.09.2021 г за неисполнение обязанности по предоставлению отчетности Главным управлением в отношении организации были составлены и направлены мировому судье протоколы об административном правонарушении по ст. 19.7 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которых суд постановил признать организацию виновной в совершении административного правонарушения с назначением наказания в в виде предупреждения за каждый протокол соответственно.

16.06.2022 Главным управлением на электронную почту и в адрес организации направлялись информационные письма о необходимости представить в Главное управление предусмотренную законом отчетность. До настоящего времени документы в адрес Главного управления не поступили.

Кроме того, с января 2025 г некоммерческие организации через личные кабинеты на информационном портале по сетевому адресу ...... размещать действующие редакции своих уставов в рамках исполнения обязанности, предусмотренной абзацем 4 п. 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях». Устав организации до настоящего времени не размещен на указанном портале.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо при отсутствии обязательного членства в саморегулируемой организации или необходимого в силу закона свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданного саморегулируемой организацией.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами и (или) юридическими лицами права на объединение, создание, деятельность, реорганизацию и (или) ликвидацию некоммерческих организаций, регламентированы Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, и (если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации) годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации подлежат обязательному аудиту.

Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

Некоммерческие организации, получившие денежные средства и иное имущество от иностранных источников, ведут раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках поступлений от иностранных источников, и доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках иных поступлений.

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Указанные сведения в соответствии с приказом Минюста России от 26.05.2020 № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности», предоставляются в срок не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Меры принуждения за неисполнение юридическими лицами требований действующего законодательства установлены положениями части 10 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которой неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства Российской Федерации, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», в установленные сроки.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28.06.2012 № 1246-0, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

Кроме того, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2003 № 14-П по делу «О проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона «Об акционерных обществах», статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданина Б.А., ЗАО «Медиа-Мост» и ЗАО «Московская Независимая Вещательная Корпорация» указано, что отсутствие в пункте 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных ими последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, исходя из конституционно-правового смысла указанных норм, юридическое лицо, в том числе, некоммерческую организацию, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности. При этом характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, сопоставив их с доводами административного истца, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для ликвидации частного образовательного учреждения высшего образования «Ростовский кооперативный институт (РКИ)» ОГРН №, ИНН № ввиду того, что административным ответчиком допущены неоднократные и грубые по своему характеру нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, каких-либо мер к устранению которых не предпринято вплоть до настоящего времени.

Таким образом, заявленные административные исковые требования Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области к частному образовательному учреждению высшего образования «Ростовский кооперативный институт (РКИ)» ОГРН №, ИНН №» о ликвидации некоммерческой организации и исключении из единого государственного реестра юридических лиц - подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ликвидировать частное образовательное учреждение высшего образования «Ростовский кооперативный институт (РКИ)» ОГРН №, ИНН № и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме принято 24 ноября 2025 г.

Судья: