Апелляционное определение № 33А-106/2026 33А-3960/2025 от 27 января 2026 г.

Судья Мавлюнбердеева А.М. дело №2а-3402/2025

№33а-106/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 28 января 2026 г.

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Обносовой М.В.,

судей областного суда Степина А.Б., Вилисовой Л.А.,

при помощнике судьи Сидоровой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В. административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» на решение Кировского районного суда г.Астрахани от 3 октября 2025 г. по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании распоряжения незаконным,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», мотивируя свои требования тем, что распоряжением управления муниципального имуществом администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» № от 4 апреля 2025 г. ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка площадью 24 кв.м, в гаражном потребительском кооперативе «Лебедия», расположенном по <адрес> для эксплуатации гаража (блок XV, бокс 36).

Административный истец считает данный отказ незаконным, поскольку гараж имеет общие стены с другими гаражами в одном ряду, построен в 1998 г., паевой взнос внесен полностью, гараж не признан самовольной постройкой, земельный участок используется для размещения гаража. Гараж расположен на земельном участке, который не ограничен в обороте. По результату визуально-инструментального осмотра с осуществлением топографогеодезической съемки, с учетом сведений, содержащихся в ЕГРН, подготовлена схема расположения объекта кадастровым инженером. Факт осуществления строительства гаража до вступления в законную силу Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004г. №190-ФЗ подтверждается решением Ленинского районного суда г. Астрахань от 29 января 2024 г. по делу №. При рассмотрении дела суд установил, что организация гаражного кооператива «Лебедия» и строительства гаражей осуществлялось в соответствии с решением исполнительного комитета Астраханского городского совета народных депутатов № Н от 29 мая 1991 г. «О закреплении за Ленинским райисполкомом земельного участка под проектирование кирпичных гаражей по пром.проезду № в Ленинском районе». На выделенным и закрепленным за гаражным кооперативом и членами гаражного кооператива «Лебедия» земельном участке была построена многоместная кооперативная одноэтажная гараж-стоянка, состоящая из 20 блоков. Гараж ФИО1 находится в XV блоке.

Согласно выписке из протокола общего собрания № гаражного кооператива «Лебедия» от 15 ноября 2001 г. ФИО1 принята в члены ГК «Лебедия» с 15 ноября 2001г., гараж построен в 1998 г., паевой взнос внесен полностью.

В связи с чем, просила признать незаконным распоряжение управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 4 апреля 2025 г. № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации гаража (блок XV, бокс 36).

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в судебное заседание не явились.

Заинтересованные лица при надлежащем извещении не явились.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 3 октября 2025 г. административные исковые требования удовлетворены, суд признал незаконным распоряжение управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 4 апреля 2025 г. № «Об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации гаража (блок XV, бокс 36); обязал управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ горд Астрахань» в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка в гаражном потребительском кооперативе «Лебедия», площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес> для эксплуатации гаража в соответствии с требованиями закона.

В апелляционной жалобе административного ответчика управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворения заявленных требований. Указывается, что решение суда было вынесено с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

На заседание судебной коллегии административный истец ФИО1, представители заинтересованных лиц администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управления по строительству архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», гаражного потребительского кооператива «Лебедия», заинтересованное лицо ФИО8, будучи надлежаще извещенными, не явились, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не предоставили.

С учетом надлежащего извещения всех участвующих в деле лиц и в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца ФИО1 - ФИО7, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно выписке из протокола общего собрания гаражного кооператива «Лебедия» № от 15 ноября 2001 г., ФИО1 является членом гаражного потребительского кооператива «Лебедия» и ей принадлежит гараж (бокс 36 блок XV), построенный в 1998 году.

ФИО1 27 января 2025 г. обратилась в управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» с заявлением, в котором просила принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка в гаражном потребительском кооперативе «Лебедия», площадью 24 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> для эксплуатации гаража (блок XV, гаражный бокс 36), для эксплуатации гаража, возведенного до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Оспариваемым распоряжением управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 4 апреля 2025г. № ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 24 кв.м в гаражном потребительском кооперативе «Лебедия» по <адрес> для эксплуатации гаража (блок XV, бокс 36)», так как отсутствует факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или гражданином до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ.

Разрешая спор и удовлетворяя требования, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 гараж (блок XV, бокс 36) возведен ею до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания № гаражного кооператива «Лебедия» от 15 ноября 2001 г.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд первой инстанции возложил на управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом районного суда, по следующим основаниям.

Право на земельный участок под гаражом может быть оформлено как в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (при наличии зарегистрированного права собственности на объект недвижимости), так и в упрощенном порядке в соответствии со статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (при отсутствии правоустанавливающих документов на объект и земельный участок под ним).

Согласно части 1 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 сентября 2026 г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему, либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В случае, предусмотренном пп. 2 п. 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель (пункт 6 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ).

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором и третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В силу пункта 5 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пп. 1 п. 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 г. в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что документов, подтверждающих пользование гаражом, как объектом движимого либо недвижимого имущества (объектом капитального строительства), административным истцом до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации не представлено, равно как и не представлено документов, свидетельствующих о том, что гараж создавался как объект капитального строительства в тот же период.

В представленной административным истцом выписки из протокола общего собрания № от 15 ноября 2001 г. председатель гаражного кооператива «Лебедия» указывает на то, что ФИО1 принята в члены гаражного кооператива «Лебедия» с 15 ноября 2001 г., ФИО1 построен гараж в 1998 г., паевой взнос внесен полностью, задолженности не имеет (л.д. 14).

Судебная коллегия, считает, что в данном случае согласно приведенной выше выписке из протокола общего собрания следует, что административный истец принята в члены гаражного кооператива с 15 ноября 2001 г., вместе с тем данная выписка не может свидетельствовать о возведении ею гаража в 1998 г., поскольку какие – либо документы о строительстве в данном случае отсутствуют, также отсутствуют доказательства о подключении о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг.

Кроме того, из повестки дня протокола общего собрания следует, что ФИО1, вступая в члены гаражного кооператива только с 15 ноября 2001 г. предоставляется земельный участок, что не свидетельствует о строительстве самого гаража в 1998 г.

Судом второй инстанции, для проверки законности оспариваемого распоряжения, истребованы сведения из ГБУ АО «БТИ» о годе постройки блок XV и бокса 36 по адресу: <адрес>, согласно ответу № от 14 января 2026г. год постройки блок XV – 2007 г., то есть после введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (л.д. 208).

В суд второй инстанции также представлен технический паспорт на блок XV, в котором отсутствуют сведения о боксе 36 по указанному выше адресу.

Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» правомерно установлено отсутствие в данном случае необходимых условий, предусмотренных положениями Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку документов, подтверждающих возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации не предоставлено, в связи с чем административный ответчик ограничен в возможности определить самостоятельно доказательства возведения существующего в настоящее время на испрашиваемом земельном участке гаражного бокса до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, подключение к сетям инженерно-технического обеспечения и потребления с оплатой коммунальных услуг до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации также не подтверждено.

Указанные обстоятельства в своей совокупности подтверждают правомерность отказа органа местного самоуправления при представленном комплекте документов.

В соответствие со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу части 1 и части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лежит на административном истце.

Административный истец в нарушение части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов оспариваемым отказом.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и нормы права, судебная коллегия не находит правовых оснований для удовлетворения административного иска.

При таких обстоятельствах решение суда, принятое без учета приведенных выше обстоятельств и норм материального права, не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

определила:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 3 октября 2025 г. отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований ФИО1 к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании незаконным распоряжения отказать.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

подпись

М.В. Обносова

Судьи областного суда:

подпись

А.Б. Степин

подпись

Л.А. Вилисова