Решение № 12-1966/2025 77-1231/2025 от 21 октября 2025 г. по делу № 12-1966/2025

Судья: Мельникова О.В.

УИД 16RS0051-01-2025-012749-21

Дело № 77-1231/2025

Дело № 12-1966/2025 (первая инстанция)


РЕШЕНИЕ

22 октября 2025 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Верхокамкин Е.В. при секретаре судебного заседания Исмагиловой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии города Казани по отдельным вопросам благоустройства от 27 июня 2025 года № .... и решение судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 18 августа 2025 года, вынесенные в отношении заявителя по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.16 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии города Казани по отдельным вопросам благоустройства от 27 июня 2025 года № ...., вынесенным в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.16 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двух тысяч пятисот рублей.

ФИО1 не согласился с выводами коллегиального органа и оспорил вынесенный им правоприменительный акт в Советский районный суд города Казани Республики Татарстан.

Решением судьи районного суда от 18 августа 2025 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, ФИО1, ссылаясь на непричастность к нарушению правил пользования платными муниципальными парковками, выявленному работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, просит состоявшиеся правоприменительные акты отменить и производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав ФИО1, полагаю, что жалоба подлежит отклонению по следующим основаниям.

Согласно статье 3.16 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей в момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела) нарушение установленного муниципальным правовым актом порядка пользования платными муниципальными парковками (парковочными местами), выразившееся в неуплате за размещение транспортного средства на платной муниципальной парковке (парковочном месте), либо во внесении платы в размере меньшем, чем установлено муниципальным правовым актом, либо во внесении платы позднее срока для оплаты за пользование парковкой, установленного муниципальным правовым актом влечет наложение административного штрафа в размере двух тысяч пятисот рублей.

В примечании к статье отмечено, что под платной муниципальной парковкой (парковочными местами) следует понимать элемент благоустройства территории (объект благоустройства), представляющий собой специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе, частью автомобильной дороги общего пользования местного значения и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе по решению уполномоченного органа.

В силу части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (в части административных правонарушений, предусмотренных частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2 настоящего Кодекса), административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, административные правонарушения, выразившиеся в несоблюдении порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частных автомобильных дорог общего пользования, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Вместе с тем законодатель в части 2 настоящей статьи закрепил исключение из приведенной презумпции. Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Казани (далее - Порядок), утвержденного постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 18 апреля 2014 года № 2096, размещение транспортных средств на парковках (парковочных местах) осуществляется за плату, если иное не установлено уставом муниципального учреждения или предприятия, на земельном участке которого размещается парковка (парковочные места), либо постановлением Исполнительного комитета города Казани о создании парковки (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Оплата пользования платной парковкой осуществляется в соответствии с утвержденными в установленном порядке тарифами и рассчитывается за определенный промежуток времени нахождения транспортного средства на территории парковки (пункт 3.2 Порядка).

В силу пункта 2.3 Правил пользования муниципальными парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Казани, и размещения на них транспортных средств, утвержденных постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 30 декабря 2014 года № 7660 (далее - Правила), оплата за размещение транспортного средства на платной муниципальной парковке осуществляется авансовым платежом.

Согласно пункту 2.4 Правил лицо, размещающее транспортное средство на парковочном месте платной муниципальной парковки, за исключением случаев, когда размещение транспортного средства осуществляется бесплатно, обязано не позднее пятнадцати минут, а на территориях парковок вблизи зданий и сооружений, в которых размещены медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения, дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования в соответствии с приложением № 4, не позднее тридцати минут с момента въезда на парковочное место начать парковочную сессию путем осуществления платы за размещение транспортного средства на платной городской парковке одним из способов, указанных в подпунктах 2.3.1 - 2.3.5 настоящих правил.

Приведенная модель пользования платной муниципальной парковкой свидетельствует о том, что плата за парковочное место носит авансовый характер и вносится из расчета предполагаемой продолжительности стоянки.

В этой связи водитель получает право на использование парковочного места лишь после того, как внесет соответствующий предварительный платеж.

Невыполнение данного требования считается неоплатой размещения транспортного средства на платной муниципальной парковке.

Как усматривается из материалов дела, 18 июня 2025 года в период времени с 10 часов 07 минут по 10 часов 31 минуту водитель автомобиля <данные изъяты> с государственным регистрационным номером ...., собственником которого является ФИО1, осуществил стоянку на платной муниципальной парковке № 199, организованной на улице Ершова города Казани, не оплатив размещение транспортного средства в соответствии с Правилами.

Приведенные обстоятельства подтверждаются постановлением, вынесенным в соответствии с частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и содержащим материал фотосъемки, на котором с помощью специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме «Дозор-М» (идентификаторы 01-АА029 и 01-АА031, свидетельства о поверке С-ДРП/05-09-2023/275466695, С-ДРП/22-09-2023/279941947, поверка действительна до 04 сентября 2025 года и 21 сентября 2025 года соответственно), запечатлен припаркованный автомобиль с государственным регистрационным номером ....

Судья районного суда, оставляя обжалуемое постановление в силе, полагал обоснованным привлечение собственника указанного транспортного средства, которым является ФИО1, к административной ответственности.

Веских оснований не согласиться с таким выводом судьи нижестоящей инстанции не имеется.

ФИО1 привлечен к административной ответственности в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, административное наказание назначено ему в соответствии с санкцией статьи 3.16 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях.

Мнение автора жалобы о том, что в оспариваемом постановлении отсутствует указание времени и места совершения административного правонарушения, является ошибочным.

Из текста постановления следует, что настоящее правонарушение было выявлено работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами измерений, которые с интервалом в 24 минуты произвели фотофиксацию расположения транспортного средства на местности с определением географических координат.

Отмеченные навигационные данные были воспроизведены под фотографиями, представляющими собой внешний (визуализированный) результат работы средств измерений.

В соответствии с частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в контексте положений части 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении о привлечении к административной ответственности должно быть приведено событие правонарушения, включающее в себя помимо иных сведений место и время его совершения.

В то же время административно-деликтный закон не содержит требований ни к способу, ни к характеру, ни к объему описания места противоправного поведения виновного лица и потому не исключает возможности их указания в виде географических координат.

В этой связи место расположения транспортного средства в пределах платной муниципальной парковки № 199 следует воспринимать с учетом упомянутых результатов геолокации.

Согласно постановлению исполнительного комитета города Казани от 30 декабря 2014 года № 7660 на улице Николая Ершова (нечетная сторона улицы, вдоль дома № 29 «б» по улице Николая Ершова) была учреждена и организована платная муниципальная парковка на 10 машино-мест.

Внесение географических координат места фактического расположения транспортного средства заявителя, отраженных в оспариваемом постановлении (55,7936305, 49,168709), в любое из существующих картографических сервисов и приложений (например, Яндекс.Навигатор), позволяет установить, что транспортное средство ФИО1 в период времени с 10 часов 07 минут по 10 часов 31 минуту 18 июня 2025 года располагалось рядом с домом № 29 «б» по улице Николая Ершова города Казани.

В этой связи не имеется никаких сомнений в том, что транспортное средство автора жалобы было оставлено в пределах платной муниципальной парковки № 199, а потому пользование ею носило возмездный характер и подлежало оплате в соответствии с Правилами.

Несмотря на это, ФИО1 возложенную на него обязанность не выполнил и время пользования платной муниципальной парковкой не оплатил, за что обоснованно был привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.16 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях.

Апеллирование ФИО1 к тому, что пункт 2.4 Правил допускает возможность бесплатного пользования платной муниципальной парковкой в течение 15 минут, несостоятельно, поскольку по смыслу приведенных в нем положений эти 15 минут предоставлены водителю, въехавшему в границы парковочной зоны, для внесения платы, а не для безвозмездного пользования ею. В связи с этим сам въезд на платную муниципальную парковку демонстрирует намерение водителя воспользоваться ею для размещения транспортного средства и влечет возникновение у него обязанности внести соответствующую плату. В противном случае, водитель не должен заезжать на нее.

Данные, полученные работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, указывают на то, что в период контроля за пребыванием транспортного средства на платной муниципальной парковкой № 199, превышающем 15 минут, его собственник не предпринимал мер к внесению соответствующей платы.

Согласно сведениям, представленным суду автором жалобы и муниципальным казенным учреждением «Организация городского парковочного пространства», плата за пользование местом на платной муниципальной парковкой № 199 была внесена лишь в 10 часов 39 минут 18 июня 2025 года и именно с этого момента влекла начало парковочной сессии, а потому она не имеет отношения к рассматриваемому периоду размещения транспортного средства на платной муниципальной парковке. Кроме того, судя по ответу на судебный запрос, каких-либо сбоев в работе приложений «Казанский паркинг» и «Госпарковки» не зафиксировано. (л.д. 5, 10).

Утверждения автора жалобы о наличии оснований для применения нормы статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности подлежат отклонению по следующим основаниям.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05 ноября 2003 года № 349-О указал, что нормы статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствуют судам общей и арбитражной юрисдикции избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

В свою очередь, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 Постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Изложенное означает, что малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судьей в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела. В данном же случае оснований для применения приведенных положений не усматривается, поскольку неправомерное пользование платной муниципальной парковкой со стороны ФИО1 продолжалось не менее 32 минут, в течение которых, согласно ответу, поступившему из муниципального казенного учреждения «Организатор городского парковочного пространства», каких-либо мер к оплате пользования ею не предпринималось.

Такое поведение заявителя не может быть расценено как добросовестное и не причинившее существенного вреда охраняемым общественным правоотношениям.

Таким образом, дело рассмотрено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления административной комиссии и решения судьи районного суда, не допущено.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии города Казани по отдельным вопросам благоустройства от 27 июня 2025 года № .... и решение судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 18 августа 2025 года, вынесенные в отношении заявителя ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.16 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно с момента его провозглашения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Верхокамкин