Решение № 2А-127/2017 2А-127/2017~М-94/2017 М-94/2017 от 5 апреля 2017 г. по делу № 2А-127/2017

Дело № 2а -127/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Великие Луки 06 апреля 2017 года

Великолукский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Долгоруковой Е.В.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя – адвоката Вишневского А.В.,

представителя административного ответчика – Администрации Великолукского района – ФИО2,

при секретаре Родионовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации Великолукского района о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Великолукский районный суд Псковской области с административным иском к Администрации Великолукского района о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Обосновав свои требования тем, что 12 ноября 2016 года он обратился в Администрацию Великолукского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения в кадастровом квартале №. Схема предполагает увеличение принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым № площадью 1502 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов за счет земель, относящихся к не разграниченной государственной собственности, до 2340 кв.м. По результатам рассмотрения данного заявления письмом от 22.12.2016 года № в утверждении схемы было отказано на основании того, что вновь образуемый земельный участок расположен в зоне минимальных расстояний комплекса строений и сооружений «Газопроводотвод и газораспределительная станция «Великие Луки». Считает данный отказ незаконным, поскольку он не основан на требованиях Земельного кодекса РФ. А именно, ст. 11.10 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы, в данный перечень не входит основание, по которому административному истцу отказано в утверждении схемы. Просит признать данный отказ незаконным и обязать администрацию района устранить нарушение его прав.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования уточнил, просил признать данный отказ незаконным и обязать администрацию Великолукского района утвердить схему расположения земельного участка площадью 2340 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым № землями, находящимися в государственной собственности.

Представитель административного истца – адвокат Вишневский С.В. уточненные заявленные требования поддержал в полном объеме и пояснил изложенное. Также показал суду, что закон не запрещает иметь в собственности земельные участки, расположенные в зонах минимальных расстояний от газопровода, поскольку, согласно Правилам охраны магистральных трубопроводов от 22.04.1992 № 9, земельные участки, входящие в охранные зоны не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением данных правил. Данные участки имеют определенные ограничения в использовании. При образовании нового земельного участка путем перераспределения целевое назначение земельного участка не изменится, а остается таким же как и целевое назначение участка, к которому присоединяется вновь образованный, то есть для ведения личного подсобного хозяйства. Данный вид целевого назначения позволяет использовать вновь образованный земельный участок в соответствии с разрешенным использованием в зоне минимально допустимых расстояний от оси трубопровода, то есть требования ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ не нарушаются. Поскольку отказ в утверждении схемы основан не на требованиях закона, то он является незаконным.

Представитель административного ответчика - Администрации Великолукского района – ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, показала суду, что вновь образуемый земельный участок входит в зону минимально допустимых расстояний до оси газопровода, в связи с чем утвердить схему расположения земельного участка не представляется возможным. Отказ Администрации Великолукского района основан только на данных обстоятельствах. Иных оснований для отказа в утверждении схемы не имеется, в целом, схема соответствует предъявляемым требованиям и в случае отсутствия газопровода, была бы утверждена.

Представитель третьего лица – Линейного производственного управления магистральных газопроводов филиала ООО «Газпромтрансгаз Санкт-Петербург» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

Согласно ч. 1. ст. 11.2 Земельного Кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 11.8 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что возникновение и сохранение права собственности на образуемые или измененные земельные участки осуществляются в соответствии со статьями 11.4 - 11.7 настоящего Кодекса, а также предусмотрено, что обременения (ограничения) прав, за исключением обременений (ограничений) прав, возникших на основании договоров, сохраняются в отношении образуемых земельных участков, измененных земельных участков в прежних границах.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам изложены в ст. 11.9 данного кодекса, пункт 5 данной статьи не допускает раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

В силу пунктов 1 - 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Данный перечень является исчерпывающим и отказ в утверждении схемы расположения земельного участка не может включать в себя иных, не предусмотренных данной статьей, оснований.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился в Администрацию Великолукского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка (л.д. 9-10), предоставив при этом все необходимые документы. Данный факт установлен в судебном заседании и не оспаривается ни административным истцом, ни административным ответчиком.

Администрация Великолукского района письмом от 22.12.2016 года № отказала ФИО1 в утверждении данной схемы, при этом каких-либо ссылок на нормы права ответ Администрации Великолукского района не содержит.

Статья 56 Земельного кодекса РФ устанавливает ограничения в использовании земельных участков в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Таким образом, само по себе расположение земельного участка в охранной зоне, зоне минимально допустимых расстояний, не может являться основанием для прекращения права собственности на земельный участок, а является основанием для ограничения в его использовании.

Утверждение представителя Администрации Великолукского района о том, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне минимальных расстояний комплекса газораспределительной станции не подтверждается каким-либо доказательствами, так как административным ответчиком не предоставлено документов, с достоверностью подтверждающих факт расположения участка в данной зоне.

Законом не предусмотрено такое основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка как попадание участка в зону минимальных расстояний, в связи с чем отказ Администрации Великолукского района не соответствует требованиям закона, таким образом является незаконным.

Поскольку оснований, предусмотренных законом для отказа в утверждении схемы представителем административного ответчика не предоставлено и в судебном заседании не установлено, суд считает, что требования административного истца об обязании Администрации Великолукского района утвердить схему расположения земельного участка площадью 2340 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым № землями, находящимися в государственной собственности, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 о признании отказа Администрации Великолукского района в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным и обязании Администрацию Великолукского района утвердить схему расположения земельного участка, удовлетворить.

Признать отказ Администрации Великолукского района в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным.

Обязать Администрацию Великолукского района утвердить схему расположения земельного участка площадью 2340 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым № с землями, находящимися в государственной собственности.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский районный суд в течение 30 дней.

Судья: подпись Е.В. Долгорукова