Решение № 2-1584/2018 2-1584/2018~М-1455/2018 М-1455/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2-1584/2018

2-1584/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2018 года г. Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Аветисовой Е.А.,

при секретаре Багратуни С.С.,

с участием: представителя старшего помощника прокурора г. Ессентуки Джанбекова Г.Д.,

представителя Администрации г. Ессентуки по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора г.Ессентуки в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования города-курорта Ессентуки к администрации г.Ессентуки, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Ессентуки о возложении обязанности в 3-х месячный срок после вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации несанкционированной свалки, путем сбора и утилизации отходов,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Ессентуки в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования города-курорта Ессентуки обратился в Ессентукский городской суд с иском к администрации г.Ессентуки, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Ессентуки о возложении обязанности в 3-х месячный срок после вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации несанкционированной свалки, на территории земельного участка, расположенного в районе ....... с кадастровым номером ....., путем сбора и утилизации отходов.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой города, в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» на постоянной основе проводится мониторинг соблюдения природоохранного законодательства, в том числе при размещении отходов производства и потребления. В рамках мониторинга установлено, что в соответствии со ст. 42 конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В ходе мониторинга выявлено, что на территории земельного участка, расположенного в районе ......., с кадастровым номером ....., размещена несанкционированная свалка бытовых отводов, представленная полиэтиленовой, картонной, стеклянной тарой из-под пищевых продуктов, битое стекло, пищевые, строительные и текстильные, деревянные и иные отходы. Указанная свалка бытовых отходов размещена на муниципальном земельном участке. Таким образом, администрация ......., являясь собственником вышеназванного земельного участка, и, будучи обязанной организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, а также обеспечить проведение на территории города мероприятий по охране окружающей среды, надлежащим образом не осуществляя возложенные на нее законом функции, допустило складирование твердых бытовых отходов в курортном городе, что ущемляет права жителей города, отдыхающих (неопределенный круг лиц), на благоприятную среду обитания и умаляет экологическую безопасность муниципального образования в целом, в связи с чем, прокурор обращается с настоящим заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

Просил: возложить на администрацию г.Ессентуки обязанность в 3-х месячный срок после вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации несанкционированной свалки, путем сбора и утилизации отходов.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Ессентуки Джанбеков Г.Д. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, дополнив требования о возложении обязанности по проведению работы по ликвидации несанкционированной свалки, путем сбора и утилизации отходов, на администрацию и Управление ЖКХ администрации г.Ессентуки.

Представитель ответчика Администрации г. Ессентуки по доверенности ФИО2 просил в иске отказать.

Привлеченный к участию в деле в качестве соответчика представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ессентуки по доверенности в судебное заседание не явился.

С учетом мнения участвующих в деле лиц суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие соответчика-представителя УЖКХ администрации г.Ессентуки.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в Федеральном законе от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, которое обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (статьи 1 и 2).

Положениями статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено право граждан на благоприятную среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Исходя из приведенных выше положений законодательства, обязанность участия в организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции муниципального образования. При этом выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования. Однако в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность, в том числе, и в части ликвидации несанкционированных свалок, несет именно данный орган местного самоуправления. Размещение несанкционированной свалки на муниципальном земельном участке свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны органа местного самоуправления за состоянием земельного участка.

Данная обязанность лежит на органе местного самоуправления также и в силу п. 24 части 1 статьи 24 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления.

Согласно акта ..... УЖКХ администрации г.Ессентуки от ........, в ходе проведения осмотра, проведенного начальником отдела экологии и охраны окружающей среды УЖКХ администрации г.Ессентуки ФИО3, с участием старшего помощника прокурора г.Ессентуки Окарова С.А., на земельном участке с кадастровым номером ..... был выявлен навал строительного мусора.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 3 Федерального закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе, принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Неисполнение органом местного самоуправления указанной обязанности, безусловно, нарушает указанные принципы, влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия.

Материалами дела подтверждается, что указанный земельный участок с кадастровым номером 26:30:000000:2570, на котором выявлено складирование отходов производства потребления, расположены, в том числе на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Администрация г.Ессентуки осуществляет на территории поселка Санамер, на которой обнаружено несанкционированное складирование бытовых отходов, исполнительно-распорядительные полномочия в пределах своей компетенции, в связи с чем суд приходит к выводу о ее обязанности по участию в организации и контроле сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов с территории района, поскольку выявленное должностным лицом образование несанкционированной свалки стало возможным ввиду ненадлежащего исполнения ответчиком возложенной на него Законом обязанности по надлежащему содержанию принадлежащего ему имущества

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь положениями вышеприведенных правовых норм, и исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения обязанности на администрацию г.Ессентуки требований прокурора г.Ессентуки, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, по проведению работ по ликвидации несанкционированной свалки на территории земельного участка, расположенного в районе пос. Санамер, путем сбора и утилизации отходов, находящихся на нем.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора г.Ессентуки в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования города-курорта Ессентуки к администрации г.Ессентуки, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Ессентуки о возложении обязанности в 3-х месячный срок после вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации несанкционированной свалки, путем сбора и утилизации отходов,-удовлетворить.

Возложить на администрацию г.Ессентуки и Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Ессентуки в 3-х месячный срок после вступления решения суда в законную силу обязанность по проведению работ по ликвидации несанкционированной свалки, на территории земельного участка, расположенного в районе ....... с кадастровым номером ....., путем сбора и утилизации отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения, 09 ноября 2018 года.

Председательствующий Е.А. Аветисова