Решение № 2-4072/2024 2-883/2025 от 11 марта 2025 г. по делу № 2-4072/2024

Дело №2-883/2025

УИД 77RS0002-02-2024-010868-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 12 марта 2025 года

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Плиско Э.А.

при помощнике судьи Малявине А.А.,

с участием прокурора и представителя ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ленинград-Финляндского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Ленинград-Финляндский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» о возложении обязанности совершить определенные действия, мотивируя тем, что прокуратурой проведен анализ соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности при эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры, в ходе которой установлены нарушения требований законодательства транспортной безопасности и антитеррористической защищенности. Истцом установлено, что ответчику принадлежит железнодорожная станция <адрес>, №, объект внесен в реестр транспортной инфраструктуры ДД.ММ.ГГГГ. Оценка уязвимости станции утверждена ДД.ММ.ГГГГ, дополнительная оценка уязвимости проведена ДД.ММ.ГГГГ, однако план транспортной безопасности не утвержден и не реализован. С учетом данных обстоятельств, истец, ссылаясь на положения Федерального закона «О транспортной безопасности», Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, просил обязать ответчика разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта – железнодорожной станции <адрес>, № в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурором требования поддержаны.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, просил в удовлетворении иска отказать, поддержав доводы возражений.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны, оценив представленные доказательства в соответствии со ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Ст.45 ч.1 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с иском (заявлением) в защиту прав, свобод и интересов гражданина, неопределенного круга лиц.

Подпунктом «в» пункта 5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что к объектам транспортной инфраструктуры относятся тоннели, эстакады, мосты.

Согласно пункту 10 статьи 1 указанного Федерального закона, под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 1 статьи 4 Федерального закона «О транспортной безопасности»).

При этом согласно пункту 9 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с частью 2 указанной статьи к числу основных задач обеспечения транспортной безопасности относятся, в частности, определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

В пункте 6 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» содержится понятие оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, под которой понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Как следует из материалов дела, прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства в сфере транспортной безопасности в отношении категорированных объектов транспортной инфраструктуры, по результатам которой установлено, что в отношении объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция <адрес>, № в установленный срок не разработан и не представлен в уполномоченный орган на утверждение план обеспечения транспортной безопасности.

Согласно ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ "О транспортной безопасности" требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ "О транспортной безопасности", на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта" (далее по тексту Требования).

Согласно п.5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры, в том числе:

- обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которая сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде;

- при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений;

- обеспечить внесение изменений в план обеспечения безопасности объекта, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры

- на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Оценка уязвимости железнодорожной станции <адрес> проведена ДД.ММ.ГГГГ; дополнительная оценка уязвимости проведена и утверждена решением Росжелдора ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ответчик обязан был представить на утверждение план, а после дополнительной оценки уязвимости - изменения в план в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Ленинград-Финляндским транспортным прокурором внесено представление в адрес ответчика по факту неисполнения федерального законодательства в области транспортной безопасности. В данном представлении прокурором указано, что в нарушение требований законодательства, установленных к плану транспортной безопасности, изменения на основании дополнительной оценки уязвимости от ДД.ММ.ГГГГ в план транспортной безопасности не утверждены и не реализовываются. Кроме того, прокурором указано, что при утвержденной ранее ДД.ММ.ГГГГ оценки уязвимости, первоначальный план транспортной безопасности так и не был утвержден и реализован.

На данное представление ответчиком сообщены сведения о принимаемых мерах к устранению нарушений; согласно прилагаемому графику срок представления плана в отношении ж/д станции Верхнечеркасово в Росжелдор установлен не позднее марта 2024 года (исх. от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно представленным ответчиком сведениям, план был разработан ДД.ММ.ГГГГ, СЗ ТУ Росжелдор предъявил заключение об отказе утверждения плана от ДД.ММ.ГГГГ, сдача плана после устранения нарушений запланирована на 3-4 квартал 2025 года.

Таким образом, судом достоверно установлено, что ответчиком в установленный срок не исполнены требования по обеспечению транспортной безопасности в отношении спорного объекта транспортной инфраструктуры, в связи с чем исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что предъявление плана ДД.ММ.ГГГГ исключает нарушение сроков и установление факта бездействия на стороне ответчика, судом не принимаются, поскольку план был возвращен для устранения нарушений и до настоящего времени не утвержден, при том, что с момента возвращения плана прошло 2 года. В данных обстоятельствах утверждения ответчика об отсутствии бездействия с его стороны и недопущении нарушения сроков расцениваются судом, как необоснованные.

Ссылка ответчика на изменения, внесенные Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в распоряжение Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, согласно которым оснащение спорного объекта осуществляется на десятом этапе (начиная с 2031 года), судом не принимаются, поскольку данное распоряжение не изменяет сроков разработки и представления на утверждение плана обеспечения безопасности объекта. Прокурором не предъявляются требования об оснащении объекта в определенный срок.

Требуемый прокурором срок для исполнения решения суда соответствует принципу исполнимости.

В соответствии со ст.103 Гражданского процессуального кодекса РФ, с ответчика в доход бюджета г. Санкт-Петербурга подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 4000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ленинград-Финляндского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД» (ИНН <***>) в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта – железнодорожной станции <адрес>, №.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.