Решение № 2А-530/2019 2А-5877/2018 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2А-530/2019

Дело № 2а-530/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2019 года г. Уссурийск

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Рогалева Е.В., при секретаре Высоцкой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации УГО о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГ XXXX и о возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка площадью XXXX м.кв., расположенного в XXXX. по направлению на восток от ориентира по адресу: XXXX в садоводческом товариществе «XXXX» МРО XXXX на кадастровом плане территории, с участием заинтересованного лица садоводческого товарищества «XXXX» МРО XXXX,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным иском к ответчику о признании незаконным отказа администрации УГО от ДД.ММ.ГГ XXXX в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка площадью XXXX м.кв., расположенного в XXXX. по направлению на восток от ориентира по адресу: XXXX в садоводческом товариществе «XXXX» МРО XXXX, мотивируя свои требования следующим.

ДД.ММ.ГГ г. истец обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем раздела земельного участка с кадастровым номером XXXX с сохранением его в измененных границах и образованием земельного участка площадью XXXX кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: жилой дом. Участок находится XXXX м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: XXXX, земельный участок XXXX в садоводческом товариществе «XXXX» МРО XXXX, разрешенное использование: земельные участки для ведения садоводства.

ДД.ММ.ГГ истцом был получен отказ, согласно которому утверждение схемы расположения невозможно ввиду отсутствия проекта планировки или межевания территории, утвержденных общим собранием садоводческого товарищества «XXXX» МРО XXXX.

Административный истец просил суд признать данный отказ незаконным, поскольку образование земельного участка путем раздела земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому объединению граждан, возможно с использованием проекта межевания территории или, учитывая положения статьи 34 Закона N 171-ФЗ, проекта организации и застройки территории садоводческого некоммерческого объединения граждан, а при отсутствии названных документов до 31 декабря 2020 г. с учетом условий пункта 2.7 статьи 3 Закона N 137-ФЗ может быть использована указанная в пункте.2.8 статьи 3 Закона N 137-ФЗ и пункте 4 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином и утвержденная уполномоченным органом. Данная схема расположения, утвержденная органом местного самоуправления необходима для подготовки межевого плана земельного участка, осуществления его кадастрового учета и дальнейшего оформления права собственности на него. В связи с чем, истец просил суд признать обжалуемый отказ незаконным и обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования в полном объеме, и пояснил, что истец является членом садового товарищества "XXXX" МРО XXXX, и владеет земельным участком XXXX расположенном в границах земель, что подтверждается вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГ решением Уссурийского районного суда Приморского края по делу XXXX. Указанный земельный участок расположен в границах земель, предоставленных собственником - Административным ответчиком указанному садовому товариществу на праве бессрочного и бесплатного пользования. Таким образом, в соответствии с требованиями закона схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории является промежуточным техническим документом, необходимым для реализации права истца на приобретение данного земельного участка в собственность, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории является обязанностью органа местного самоуправления, действующее законодательство предусматривает ограниченный перечень оснований для отказа в утверждении такой схемы.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом с уведомлением.

Административный истец, трижды извещавшийся о явке в суд, в судебное заседание не явился, почтовая корреспонденция направленная в его адрес возвратилась за истечением срока хранения, документы, подтверждающие уважительность причин своего отсутствия, ни истец, ни его представитель, участвующий в деле, суду не представили.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился, пояснив, что испрашиваемый истцом земельный участок, схема которого была направлена ответчику для утверждения, истцу решением садоводческого товарищества не предоставлялся, кроме того, он находится на территории общего пользования садоводческого товарищества, имеет площадь менее 400м.кв. и состоит из двух частей разделенных дорогой общего пользования, в связи с чем, садоводческое товарищество возражает против согласования истцу схемы испрашиваемого земельного участка.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 28 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

В соответствии с пунктом 2.7. статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до ДД.ММ.ГГ предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

Согласно пункта 2.8. статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В судебном заседании установлено, что для коллективного садоводства садоводческому товариществу «XXXX» МРО XXXX ДД.ММ.ГГ в соответствии с государственным актом на право пользования землей был отведен и предоставлен в бессрочное пользование земельный участок общей площадью XXXX гектаров(л.д.53-56).

Согласно кадастровой выписке на кадастровом учете с ДД.ММ.ГГ. состоит земельный участок с кадастровым номером XXXX, площадью XXXX кв.м, правообладателем земельного участка является садоводческое товарищество «XXXX» МРО XXXX.

Таким образом, предоставление земельного участка под коллективное садоводство, и создание было осуществлено до введения в действие ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и до введения в действие Земельного кодекса РФ.

Административному истцу на основании протокола общего собрания членов садоводческого общества «XXXX» от ДД.ММ.ГГ был выделен в пользование земельный участок площадью XXXX сотки из состава земельного участка XXXX площадью XXXX соток, пользователем которого являлся ФИО2.(умерший супруг истца), что подтверждается решением Уссурийского районного суда от ДД.ММ.ГГг.(л.д.14,15), членской книжкой истца(л.д. 16). В последствии на основании постановления администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX ФИО3 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлен в собственность земельный участок XXXX площадью XXXX м.кв. в садоводческом товариществе «XXXX» МРО XXXX»(л.д.35,36). Анализ данных документов позволяет суду сделать вывод о том, что истец на момент обращения к ответчику, являясь членом садоводческого товарищества «XXXX» МРО XXXX» не имел в фактическом пользовании какого либо земельного участка, предоставленного ему садоводческим товариществом.

Земельный участок, испрашиваемый истцом и схема которого была направлена ответчику для утверждения на кадастровом плане территории, истцу в пользование товариществом не предоставлялся, в соответствии с протоколом общего собрания садоводческого товарищества от ДД.ММ.ГГ XXXX расположен в местах общего пользования садоводческого товарищества, что подтверждается неутвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории(л.д.21), схемой расположения земельного участка общего пользования садоводческого товарищества «XXXX» МРО XXXX», составленной кадастровым инженером ФИО4 ДД.ММ.ГГ с пояснительной запиской.

Таким образом, между истцом и заинтересованным лицом существует спор по вопросу выделения в пользование истцу испрашиваемого земельного участка, схема которого была направлена истцом ответчику для утверждения.

При таких обстоятельствах, вывод ответчика в обжалуемом отказе об отсутствии решения общего собрания общества, подтверждающего предоставление истцу спорного земельного участка в пользование, как основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является обоснованным.

Довод истца о том, что им самостоятельно может быть подготовлена схема расположения земельного участка в соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 Земельного Кодекса, является несостоятельным, поскольку, указанное право должно осуществляться с соблюдением совокупности всех требований вышеназванного земельного законодательства, а именно, у истца должно иметься документально подтвержденное право устанавливающее распределение испрашиваемого земельного участка истцу, которого у истца не имеется.

Также не основан на законе довод истца об отсутствии у ответчика законных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку, у истца отсутствовало право на обращение к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, который ему не был выделен заинтересованным лицом в пользование, а направленная истцом ответчику для утверждения схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствовала требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного Кодекса РФ, так как, не содержала сведения о межевании территории в соответствии с пунктом 4 статьи 11.4 Земельного Кодекса РФ, предусматривающему осуществление раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу в соответствии с проектом межевания территории.

При таких обстоятельствах требования административного искового заявления не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-189, 227,228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным отказа администрации УГО от ДД.ММ.ГГ XXXX в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка площадью XXXX м.кв., расположенного в XXXX. по направлению на восток от ориентира по адресу: XXXX в садоводческом товариществе «XXXX» МРО XXXX - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено 15.02.2019г.

Председательствующий Рогалев Е.В.