Решение № 2А-38/2020 2А-38/2020~М-26/2020 М-26/2020 от 14 февраля 2020 г. по делу № 2А-38/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 февраля 2020 г. г. Краснодар

Краснодарский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Слободянюка В.Д., при секретаре судебного заседания Козиной О.А., с участием представителя административного истца – ФИО1, прокурора - помощника военного прокурора Краснодарского гарнизона ... Уткина С.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № 2а-38/2020 по административному исковому заявлению ... ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с отказом в предоставлении дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в выходные дни,

УСТАНОВИЛ

ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с отказом в удовлетворении его рапорта от 16 ноября 2019 г. о предоставлении ему 66 суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в выходные дни в период с 2016 г. по 2019 г. и обязать предоставить указанные сутки отдыха.

В административном исковом заявлении ФИО2 указал, что с 21 ноября 2014 г. проходит военную службу в войсковой части №. 16 ноября 2019 г., он обратился к командиру войсковой части № с рапортом о предоставлении ему дополнительных суток отдыха в количестве, с учётом ранее предоставленных 5 суток отдыха, 74 суток за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в выходные дни, а именно: 29 суток или 231 часов за несение боевых дежурств за период с 3 декабря 2016 г. по 27 октября 2017 г., 29 суток или 350 часов за выполнение видов подготовок к полётам за период с 8 декабря 2016 г. по 28 августа 2019 г., 22 суток или 183 часа за привлечение к исполнению обязанностей военной службы по субботам за период с 14 января 2017 г. по 31 августа 2019 г. Данный рапорт был удовлетворён частично, и ему было предоставлено 8 суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы по субботам в период с 9 января по 16 ноября 2019 г. В связи с изложенным, считает, что командованием воинской было нарушено его право на отдых и просит обязать командование предоставить ему 66 дополнительных суток отдыха.

Административный истец, надлежащим образом извещённый о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не прибыл, направив с суд ходатайство в котором просил провести судебное заседание без его участия, с участием его представителя.

Представитель административного истца – ФИО1, требования своего доверителя поддержал и просил их удовлетворить. Также он добавил, что отказ командира войсковой части № в удовлетворении рапорта ФИО2 от 16 ноября 2019 г. о предоставлении ему 66 суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в выходные дни в период с 2016 г. по 2019 г. незаконен и необоснован.

Административный ответчик - врио командир войсковой части № – ... ФИО3, надлежащим образом извещённый о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не прибыл, представив возражения, в которых требования административного искового заявления признал частично, а именно в части привлечение ФИО2 к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени 7, 9, 13, 14, 20, 21, 23, 27 и 28 августа 2019 г., всего в количестве 36 часов. В остальной части требований просил отказать, поскольку войсковая часть № является воинской частью постоянной готовности, в связи с чем до 2019 г., согласно действующего на тот момент законодательству, дополнительные сутки отдыха военнослужащим данной воинской части не предоставлялись. Кроме того, административному истцу за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в выходные дни (субботы) уже предоставлено 8 дополнительных суток отдыха за 2019 г.

Третье лицо – руководитель ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю», извещённый надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания в суд не прибыл, просил рассмотреть дело без его участия.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения и разрешения административного дела без лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, а также заключение прокурора Уткина, полагавшего требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению частично, а именно в части предоставления ФИО2 4 дополнительных суток отдыха, а в остальной части подлежащими отказу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно справке от 6 ноября 2019 г. № 927 ФИО2 проходит военную службу по контракту в войсковой части 2 ноября 2014 г.

В соответствии с выпиской из приказа Главнокомандующего военно-морским флотом от 28 октября 2019 г. № 137 ФИО2 уволен в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Суд отмечает, что в настоящее время ФИО2 не исключён из списков личного состава войсковой части №.

Как следует из содержания рапорта ФИО2 от 16 ноября 2019 г., он обратился к командиру войсковой части № с просьбой о предоставлении ему, в том числе, дополнительных суток отдыха, в количестве, с учётом ранее предоставленных 5 суток отдыха, 74 суток за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в выходные дни, а именно: 29 суток или 231 часов за несение боевых дежурств за период с 3 декабря 2016 г. по 27 октября 2017 г., 29 суток или 350 часов за выполнение видов подготовок к полётам за период с 8 декабря 2016 г. по 28 августа 2019 г., 22 суток или 183 часа за привлечение к исполнению обязанностей военной службы по субботам за период с 14 января 2017 г. по 31 августа 2019 г. Согласно резолюции командира войсковой части № на данном рапорте, ФИО2 предоставлено 8 дополнительных суток отдыха за привлечение его к исполнению обязанностей военной службы в выходные дни (субботы) в 2019 г.

Как следует из материалов проверки проведенной военной прокуратурой Краснодарского гарнизона по обращениям ФИО2 от 1 ноября и от 20 ноября 2019 г., в войсковой части № надлежащим образом учёт сверхурочного времени не вёлся и не ведётся, в соответствующем журнале учёта учитывается только по 4 и 8 часов привлечения военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни, а при предварительной и послелётной подготовке авиационной техники при выполнении лётных смен в рабочие дни не учитываются.

Исходя из ответа командира войсковой части № № 2859 выявленные в ходе прокурорской проверки недостатки устратнены.

На основании п. 1 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п. 3 указанной статьи Федерального закона, боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется Министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, в счет основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы.

Как следует из содержания п. 14 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237, в случаях, когда основной отпуск не был предоставлен военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного отпуска на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно, с учетом необходимости использования отпуска до окончания следующего календарного года.

Положениями ст. 219 КАС РФ, устанавливается трехмесячный срок на обращение в суд со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права.

В связи с изложенным, обжаловать действия по непредоставлению дополнительных суток отдыха военнослужащий может в течение трех месяцев после истечения срока, установленного п. 14 ст. 29 Положения, что в полной мере согласуется с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

Учитывая, что дополнительные сутки отдыха за 2016 г. могли быть предоставлены ФИО2 до истечения 2017 г., а за 2017 г. до истечения 2018 г., его право на обжалование действий, связанных с их непредоставлением, возникло 1 января 2018 г. и 1 января 2019 г. соответственно, в связи с чем срок на обращение в суд в данной части требований его административного заявления им пропущен.

Кроме того, согласно действующему до 8 января 2019 г. п. 3.1 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим, проходящим военную службу в соединениях и воинских частях постоянной готовности, переведенных в установленном порядке на комплектование военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, дополнительный отдых в соответствии с пунктами 1 и 3 названной статьи не предоставляется.

Согласно справке от 7 февраля 2020 г. в соответствии с выпиской из схемы мобилизационного развёртывания Вооружённых Сил РФ войсковая часть № является воинской частью постоянной готовности с 1 декабря 2014 г. по настоящее время.

В связи с изложенным, требования административного истца о предоставлении дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в выходные дни в период с 2016 г. по 8 января 2019 г. удовлетворению не подлежат.

Что касается требования ФИО2 о предоставлении дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в выходные дни (субботы) 12 января, 8 июня, 10, 17, 24 и 31 августа 2019 г., переработка за которые составила 32 часа, необходимо указать следующее.

Согласно сообщению командира войсковой части от 12 февраля 2020 г. № 249 административному ответчику дополнительные сутки отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в выходные дни (субботы) за указанные им даты, а также за 1 июня и 19 июля 2019 г. были предоставлены 8 суток отдыха, как за 64 часа переработки, то есть в большем, чем в требовании административного истца размере.

Факт предоставления ФИО2 8 дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в выходные дни (субботы) за 2019 г. подтверждается его рапортом от 16 ноября 2019 г., содержанием и требованиями административного искового заявления и не оспаривается это и представителем административного истца.

Как следует из исследованных в судебном заседании развёрнутых строевых записок войсковой части № от 12 января, 1 и 8 июня, 19 июля, 10, 17, 24 и 31 августа 2019 г. и журнала учёта рабочего времени начальника технического расчёта в котором проходит военную службу ФИО2, в иные выходные дни (субботы) в период с 9 января по 30 ноября 2019 г. к исполнению обязанностей военной службы не привлекался.

На основании изложенного, в части требований административного искового заявления ФИО2, связанным с предоставлением дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в выходные дни (субботы) 12 января, 8 июня, 10, 17, 24 и 31 августа 2019 г., переработка за которые составила 32 часа, необходимо отказать.

В части требований административного искового заявления ФИО2, связанного с признанием незаконным отказа в предоставлении ему дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени для участия в лётных сменах следует указать следующее.

В соответствии с п. 3 Приложения № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы, когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни с учетом времени, необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

Факт привлечения административного истца к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени 7, 9, 13, 14, 20, 21, 23, 27 и 28 августа 2019 г. для участия в лётных сменах объективно подтверждается исследованным в судебном заседании журналом учёта рабочего времени начальника технического расчёта, в котором проходит военную службу ФИО2. Не оспаривается это и административным ответчиком.

Согласно указанному журналу и сообщению командира войсковой части № от 10 февраля 2020 г. продолжительность времени привлечения к исполнению обязанностей военной службы в каждый из указанный дней составляла 14 часов.

Как следует из регламента служебного времени военнослужащих войсковой части №, за участие в лётных сменах отдых предоставляется в количестве 4 часов.

Согласно представленным расчётам командира войсковой части №, время переработки ФИО2 за участие в лётных сменах рассчитывается следующим образом: время привлечения к исполнению обязанностей военной службы (14 часов) – время, установленное для исполнения должностных обязанностей в будний день (8 часов), – время приема пищи (2 часа), то есть 14–8–2=4. Таким образом, за участие в лётных сменах в будний день переработка составит 4 часа.

Суд, проверив представленный расчет, отмечает, что арифметических ошибок при его производстве не допущено, в связи с чем, находит его верным и подлежащим применению при принятии решения по настоящему делу.

Поскольку ФИО2 привлекался для участия в лётных сменах в течение 9 дней, то расчёт дополнительных суток отдыха должен выглядеть следующим образом: 9 умножить на 4 (количество часов переработки в день) и разделить на 8 (величину ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей), то есть 9*4/8=4,5. Таким образом, за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени для участия в лётных сменах необходимо ФИО2 предоставить 4 дополнительных суток отдыха.

На основании изложенного административное исковое заявление ФИО2 подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 297-298 КАС РФ,

РЕШИЛ:

требования административного искового заявления ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с отказом в удовлетворении рапорта ФИО2 от 16 ноября 2019 г. в части предоставления ему 4 (четырёх) дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в 2019 г.

Обязать командира войсковой части № в течение одного месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу, предоставить ФИО2 4 (четыре) дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в 2019 г.

В части удовлетворения требований административного искового заявления ФИО2 о признании незаконными действий командира войсковой части №, связанные с отказом в удовлетворении его рапорта от 16 ноября 2019 г. в части предоставления ему 62 (шестидесяти двух) суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в выходные дни – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Краснодарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.Д. Слободянюк