Постановление № 5-29/2025 от 10 июня 2025 г. по делу № 5-29/2025

Дело № 5-29/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Аргаяш, Челябинская область 11 июня 2025 года

Судья Аргаяшского районного суда Челябинской области Мяготин В.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области, ИНН <***>, расположенной по адресу: <адрес> (далее Администрация),

у с т а н о в и л:

судебным приставом-исполнителем специализированного отдела судебных приставов по Челябинской области ГМУ ФИО1 Г.И. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №-АП по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации, в связи с тем, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок до ДД.ММ.ГГГГ, после вынесения постановления о наложении административного штрафа, не исполнены требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с выполнением обустройства в населенных пунктах: с. Кузнецкое, с. Губернское, д. Сыргайды, д. Большая Яумбаева, п. бидинский Аргаяшского района Челябинской области противопожарных водопроводов низкого или высокого давления либо пожарных резервуаров и (или) водоемов в соответствии с требованиями Сводов Правил 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ФИО3 по <адрес> ФИО1 Г.И. возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа № ФС 016995658 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Аргаяшским районным судом.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения – страшим судебным приставом исполнителем СОСП по <адрес> ФИО4 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации врио начальника отделения – старшим судебном приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФИО2 Д.В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ который администрацией не был оплачен.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1 Г.И. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, которые не были исполнены, а также впоследствии до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ за исх. 453 от администрации поступил ответ о том, что требования исполнительного документы не исполнены, в связи с отсутствием финансировании, в связи с чем, судебный пристав-исполнитель пришел к выводу, что в действиях администрации усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, которое имело место в течение суток ДД.ММ.ГГГГ, выраженные в бездействии по исполнению требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесение постановления о наложении административного штрафа.

Судебный пристав-исполнитель ФИО1 Г.И., извещенная о времени и месте судебного разбирательства, правом участия в судебном заседании не воспользовалась, в связи суд определил дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель администрации ФИО5 в судебном заседании пояснил, что требования исполнительного документы не исполнены, в связи с тем, что в бюджете администрации не имеется средств для его исполнения, с учетом того, что бюджет сельского поселения является дотационным. При этом указывал, что администрацией предпринимались меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, путем неоднократного направления писем Главе Аргаяшского муниципального района о выделении средств для строительства. При этом Главам сельских поселений со стороны администрации района также направлялись письма о сборе заявок на строительство объектов противопожарной безопасности для направления обращения в <адрес> для выделения бюджетных средств для исполнения решения суда. Таким образом, считает, что у администрации отсутствует признаки какого – либо бездействия.

Из представленных представителем администрации ФИО5 дополнительных документов, приобщенных к делу, следует, что ДД.ММ.ГГГГ за № заместителем главы Аргаяшского муниципального района ФИО6 главам сельских поселений <адрес> направлено письмо о сборе заявок на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в части создания условий для организации добровольной пожарной охраны, строительство пожарного депо, и содержание местного бюджета, необходимых для составления проекта <адрес> об областном бюджета на 2024 года и плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденных распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп.

ДД.ММ.ГГГГ за № администрация обратилась с письмом на имя Главы Аргаяшского муниципального района об оказании финансирования для исполнения требований судебного пристава от ДД.ММ.ГГГГ № к ИП 28948/20/74022-ИП в части обеспечения надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, строительства подъездных путей для забора воды в <адрес> и Губернское, в количестве 4 пожарных пирсов, стоимостью строительства 527 296,34 рублей, к которому приложены постановление о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ за № администрация вновь обратилась с письмом на имя врио Главы Аргаяшского муниципального района ФИО6 предоставлении информации по потребности финансирования работа по обеспечению противопожарной безопасности, в связи с подготовкой проекта бюджета Аргаяшского муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ за № администрация вновь обратилась с письмом на имя Главы Аргаяшского муниципального района об оказании финансовой помощи на сумму 186 484,09 рублей для выполнения требований судебного пристава-исполнителя в части обеспечения надлежащего состояния объектов противопожарного водоснабжения в д. Большая Яумбаева, к которому приобщены постановление о назначении нового срока исполнения, коммерческое предложение ООО «Челяббурком».

ДД.ММ.ГГГГ за № администрация вновь обратилась с письмом на имя Главы Аргаяшского муниципального района о предоставлении информации по потребности финансирования работ по обеспечению противопожарной безопасности, в связи с подготовкой проекта бюджета Аргаяшского муниципального района на 2024-2026 год.

Кроме того, из справки начальника финансового отдела администрации ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на обеспечение пожарной безопасности учтены в бюджете суммы на 2025 год в размере 50 000 рублей, на 2026 год – 50 000 рублей, на 2027 год – 50 000 рублей, которые связаны с противопожарной опашкой территории населенных пунктов Кузнецкого сельского поселения. По причине дотационного бюджета собственные средства в бюджета на 2-025 год составляет 62 %, которые направлены на выплату заработной платы, начислений на ФОТ и коммунальные платежи, при формировании бюджета нет финансовой возможности учета ассигнований на приобретение емкостей и строительства пирсов. При этом за 2023 и 2024 год подготовлены 6 писем в Аргаяшский муниципальный район для оформления расходов на указанные цели.

В судебном заседании в качестве свидетеля также допрошена представитель администрации Аргаяшского муниципального района ФИО8, являющаяся ведущим специалистом правого отдела, которая подтвердила дефицитность бюджета, принятие мер администрацией района по исполнению многочисленных требований исполнительных документов неимущественного характера, в том числе и по строительству объектов противопожарной безопасности не только Кузнецкого сельского поселения, а также и других поселений района, о чем постоянно ставятся вопросы на аппаратных совещаниях с главами сельских поселений. С вопросами финансирования и выделению бюджетных средств, Администрация также обращалась в правительство <адрес>, куда также были предоставлены коммерческие предложения в целях обоснования суммы бюджетных ассигнований на вышеуказанные цели.

Таким образом, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, пояснения представителя администрации ФИО5 и представителя администрации Аргаяшского муниципального района ФИО8, прихожу к следующим выводам.

Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 указанной статьи также предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные, в том числе, с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из представленных материалов следует, что в отношении администрации составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому судебный пристав-исполнитель пришел к выводу, что после вынесения постановления по делу об административном правонарушении во вновь установленный судебным приставом – исполнителем срок, Администрацией требования исполнительного документы не исполнены.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, которые в соответствии с частью 2 указанной статьи устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Так в судебном заседании исследованы следующие доказательства, в том числе: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-АП (л.д. 1-2); письмо администрации от ДД.ММ.ГГГГ № на имя судебного пристава-исполнителя ФИО1 Г.И. о том, что в целях исполнения требований исполнительного документы администрация вновь обратилась в администрацию Аргаяшского муниципального района о принятии решения по финансированию приобретения пожарных резервуаров (л.д. 3); постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока исполнения о ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4); постановление от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 6-7); постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8); постановление от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства №-ИП (л.д. 9); исполнительный лист серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, выданный Аргаяшским районным судом <адрес> (л.д. 10-12); выписка из ЕГРЮЛ в отношении администрации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-16), а также документы, приобщенные представителем администрации ФИО5, содержание которых приведено в настоящем постановлении.

Перечисленные выше доказательства относятся к настоящему делу, являются допустимыми, получены с соблюдением норм КоАП РФ, достаточны для разрешения дела об административном правонарушении. Объективных обстоятельств, способных поставить под сомнение вышеприведенные доказательства, не представлено.

Сомневаться в достоверности изложенных доказательств, которые последовательны и согласуются между собой, у суда не имеется.

При этом исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют об отсутствии в действиях администрации события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи со следующим.

Оснований ставить под сомнения показания представителя администрации Аргаяшского муниципального района Гариповой у суда также не имеется, так как ее пояснения соотносятся не только с пояснениями представителя администрации Кузнецкого сельского поселения ФИО5, но и теми материалами, которые были непосредственно исследованы в судебном заседании.

Бездействие администрации квалифицировано судебным приставом-исполнителем по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, как неисполнение должником требований исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

При этом, исследованные судом доказательства, объективно свидетельствуют о невозможности исполнения требований исполнительного документа, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского муниципального района исполнить данные требования, при этом в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, администрацией приняты все возможные и зависящее от нее меры, направленные на исполнение решения суда.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что, фактов бездействия со стороны администрации при исполнении требований исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, что указывает на отсутствие события инкриминируемого правонарушения.

При этом суд учитывает, что исполнение требований исполнительного документа возможно при условии софинансирования указанных обязательств как со стороны администрации <адрес>, так и <адрес>, при этом такие обязательства безусловно учитываются при формировании бюджета <адрес>, как следует из представленных материалов собственных средств для финансирования строительства в целях исполнения требований исполнительного документы у администрации не имеется, при этом как следует из приобщенных к материалам дела писем администрации, глава поселения неоднократно обращался с письмами об оказании финансовой поддержки для исполнения решения суда, что также указывает на отсутствие бездействия со стороны администрации. При этом из указанных же писем следует, что стоимость строительства и соответствующие коммерческие предложение о стоимости таких работ, также направлены в адрес администрации Аргаяшского муниципального района.

К обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ относится, в том числе, и отсутствие события административного правонарушения, в случае установления которого, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского муниципального района <адрес>, ИНН <***>, расположенной по адресу: <адрес>, прекратить, на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья : В.В. Мяготин