Решение № 2А-793/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2А-793/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

«

дело № 2а-793/2019
город Ростов-на-Дону
05» февраля 2019 года
Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе судьи Черняковой К.Н., при ведении протокола судебного заседании секретарём судебного заседания Кондрашовой Н.А., без участия сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании решения организации, наделенной отдельными государственными полномочиями,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – ФИО1, административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Югрегионжилье») об оспаривании решения организации, наделенной отдельными государственными полномочиями. В обоснование заявленных административных исковых требований ссылается на то, что 25.04.2016 был поставлен в очередь нуждающегося в получении жилого помещения и состоял в данной очереди до момента принятия решения административным ответчиком от ... г. № о предоставлении военнослужащему ФИО1 гражданину РФ, уволенному с военной службы и членам его семьи, субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений). Полагает данное решение не законным в части определения норматива общей площади жилого помещения, полагающейся военнослужащему и членам его семьи, вместо положенных 90 кв.м. (5 членов семьи х 18 кв.м.) расчет произведен исходя из 42,58 кв.м., административный ответчик в решении указал, что ему и членам его семьи принадлежат на праве собственности жилые помещения 47, 42 кв.м. Однако, он и члены его семьи не имеют жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности или занимаемых по договору социального найма, в связи с чем, оснований для уменьшения норматива общей площади жилого помещения, исходя из которого подлежит расчету размер жилищной субсидии, не имелось. Учитывая изложенное, административный истец просил суд признать незаконным решение ФГКУ «Югрегионжилье» от ... г. № о предоставлении субсидии части расчета жилищной субсидии исходя из уменьшения норматива общей площади жилого помещения с 90 кв.м. до 42,58 кв.м.; обязать ФГКУ «Югрегионжилье» предоставить жилищную субсидию в размере, исходя зи норматива общей площади жилого помещения 90 кв.м.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, доказательств уважительности причин не явки суду не представил, его явка не признана судом обязательной.

Представитель административного истца, действующий на основании ордера, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью явки представителя по причине нахождения в ежегодном трудовом отпуске на лечении в <...>, которое судом оставлено без удовлетворения, поскольку нахождение в очередном трудовом отпуске представителя административного истца не является основанием к отложению рассмотрения дела.

Административный ответчик в судебное заседание явку представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявила, явка представителя не признана судом обязательной.

Учитывая положения статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд признает возможным рассмотреть административное дело в судебном заседании по существу в отсутствие сторон в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, представленные и собранные по делу доказательства, материалы учетного дела, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статья 3 КАС РФ предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), вправе обратиться гражданин, организация, иные лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Тем самым, в нормах административного процессуального законодательства, конкретизирующих положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, находит свое отражение общее правило, согласно которому любому лицу судебная защита гарантируется исходя из предположения, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и были нарушены (либо существует реальная угроза их нарушения).

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде, в том числе решений органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений органа государственной власти, органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их решения не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам - на орган государственной власти, орган местного самоуправления, вынесший оспариваемое решение.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания, в том числе решений органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, административный истец не освобожден от обязанности представить доказательства тех обстоятельств, что оспариваемым решением органа государственной власти, органа местного самоуправления нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон о статусе военнослужащих), предоставление жилищной субсидии является одной из форм обеспечения военнослужащего жильем, помимо передачи жилых помещений в собственность бесплатно или получение жилья путем заключения договора социального найма.

Согласно абз. 3 п.1 ст. 15 Закона о статусе военнослужащих, военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. При этом военнослужащие признаются нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

В силу п. 3 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 21.07.2014 № 510, предоставленная военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей жилищная субсидия может быть использована ими исключительно в целях приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений) на условиях, при которых они утратят основания для признания их нуждающимися в жилых помещениях.

Как усматривается из материалов настоящего административного дела, на основании решения ФГКУ «Югрегионжилье» от ... г. №, в п. 6 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ... г. №, сержанту запаса ФИО1 и совместно проживающим с ним членам семьи: супруга ФИО2, дети: ФИО3, ФИО4, ФИО5, субсидию для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) в размере 3 827 473,62 руб. (учетное дело, л.д. 1). Копия данного решения была направлена административному истцу ... г. (учетное дело, т. 1 л.д. 4).

ФИО1 жилищная субсидия была предоставлена в связи с его статусом военнослужащего и признанием его нуждающимся в жилых помещениях (учетное дело, т. 1 л.д. 10-14).Жилищная субсидия рассчитана в соответствии с п. п. 3 и 4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 № 76.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

Конституционность указанной нормы закона была неоднократно предметом рассмотрения Конституционным судом РФ, и признана конституционным, направленным на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам и тем самым на реализацию принципа равенства.

Таким образом, законом прямо предусмотрено определение уровня обеспеченности жилым помещением исходя из общей площади жилого помещения, а при наличии у членов одной семьи нескольких жилых помещений - исходя из их суммарной общей площади.

Из представленных документов следовало, что ФИО1 с составом семьи 4 человека был вселен в жилое помещение в качестве члена семьи собственника жилого помещения, принадлежащего его матери ФИО6, общей площадью ... расположенному по адресу: <...>, в связи с чем, на военнослужащего и членов его семьи в общей сложности пришлось по 9,48 кв.м. (56,90/6=9,483 кв.м.) (учетное дело, т. 1 л.д. 15-32).

При таких данных административный ответчик правомерно учел долю жилого помещения, право пользования которым в силу закона сохраняется за административным истцом и членами его семьи.

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, в частности, исходя из того, что следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.

С учетом приведенных обстоятельств, административный ответчик правомерно определил норматив общей площади жилого помещения, уменьшив на общую площадь жилого помещения, принадлежащего военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности, доля которого составила 47,42 кв.м. (9,483*5=47,416).

Поскольку учетная норма в <...> равна 12 кв.м. на одного человека, то административный ответчик обоснованно признал за административным истцом и членами его семьи право на улучшение жилищных условий, рассчитав размер жилищной субсидии за вычетом 47,42 кв.м., находящихся в пользовании его и членов его семьи.

Сумма денежных средств жилищной субсидии была перечислена на расчетный счет ФИО1, что подтверждается платежным поручением от ... г. № (учетное дело, т. 1 л.д. 6).

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства, проанализировав положения действующего законодательства, суд не усматривает оснований для признания незаконным оспариваемого решения, поскольку административный ответчик действовал в соответствии с требованиями ЖК РФ, вышеприведенных нормативно-правовых актов, в пределах предоставленных ему законом полномочий.

Принимая во внимание изложенное в совокупности с установленными обстоятельствами, суд признает позицию административного истца основанной на неверном толковании норм права и не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований.

При этом суд отклоняет доводы административного ответчика о пропуске срока обращения в суд, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, поскольку ФИО1 административный иск был подан ... г. по месту своего жительства, то есть в пределах трехмесячного срока обращения в суд.

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании решения организации, наделенной отдельными государственными полномочиями, полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 февраля 2019 года.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья К.Н. Чернякова