Постановление № 5-132/2020 от 23 апреля 2020 г. по делу № 5-132/2020

Дело №

64RS0№-45


Постановление

по делу об административном правонарушении

24 апреля 2020 года <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> Невзорова Н.В.

при секретаре ФИО5,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО1, и должностного лица, составившего административный протокол, - старшего участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОП № в составе УМВД России по <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Азербайджана, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу <адрес>,

установил:

В Кировский районный суд <адрес> из ОП № в составе УМВД России по <адрес> поступил на рассмотрение административный материал в отношении ФИО1, который, являясь индивидуальным предпринимателем, по мнению должностного лица, составившего административный протокол, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, которое выразилось в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 14.55 час. в принадлежащем ему магазине «Семья», расположенном по адресу: <адрес> пр-т 50 лет Октября, 76, реализовывал одежду и обувь для детей и взрослых, - ассортимент, который не входит в перечень непродовольственных товаров и услуг первой необходимости, согласно Постановлению Правительства Саратовской области №208-П от 26.03.2020 г. «О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения инфекции (2019-oCoV)», чем нарушил п.1.3 Постановления правительства Саратовской области №236-П от 03.04.2020 г. «О внесении изменений в Постановление правительства Саратовской области №208-П от 26.03.2020 г.» и ФЗ №52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал и пояснил, что с 2017 года осуществляет предпринимательскую деятельность по торговле детской одеждой и обувью в магазине, где реализуются и сопутствующие товары, входящие в перечень товаров первой необходимости, в том числе детские кремы, шампунь, салфетки, туалетная бумага, мыло, порошок, памперсы, бутылочки, что явилось основанием для оформления ему и его продавцу в администрации района пропусков. Однако, несмотря на это, на него был составлен административный протокол.

Должностное лицо, составившее административный протокол, - старший участковый уполномоченного полиции № в составе УМВД России по <адрес> ФИО3 пояснил, что при обходе территории и проведении проверки соблюдения требований Постановления <адрес> «О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения инфекции (2019-oCoV)» было выявлено, что открыт магазин ИП ФИО1, в котором на реализации находилась детская одежда и обувь, которая не входит в перечень непродовольственных товаров, реализация которых разрешена в период действия постановления. Там же в продаже были и товары, которые входят в данный перечень, но среди разрешенных видов деятельности у ФИО1 нет права на торговлю салфетками, туалетной бумагой и бытовой химией, в том числе для детей, поэтому не может учитываться, а одежда и обувь в перечень товаров, реализация которых в период действия ограничительных мероприятий, не входит.

Выслушав участников рассмотрения административного материала, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему:

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое настоящим Кодексом или законом субъекта РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (абз. 10 ст. 1 Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Однако, в административном протоколе, составленном на ФИО1, не указано какие нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий нарушены лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, и в чем выразилось нарушение, совершенное данным лицом, применительно к диспозиции ст.6.3 КоАП РФ, что явилось основанием для возвращения административного материала должностному лицу, составившему административный протокол для устранения недостатков составления протокола. Но соответствующие изменения в административный протокол не внесены, при рассмотрении административного материала в суде объяснить какие санитарные нормы нарушил ИП ФИО1 участковый уполномоченный полиции пояснить не смог.

Нарушение лицом положений нормативных актов, указанных в административном протоколе, могло повлечь привлечение к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса. Переквалификация действий в данном случае невозможна, так как ст.6.3 КоАП РФ по отношению к ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ является специальной.

Кроме того, в соответствии с п. 1.3 постановления Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года № 208-П «О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (в ред. постановления Правительства Саратовской области от 03 апреля 2020 года № 236-П), принятым на основании Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и предписаний Главного санитарного врача по Саратовской области от 25 марта 2020 года № 1 и от 26 марта 2020 года № 2, на период с 28 марта 2020 года по 30 апреля 2020 года была приостановлена работа объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, объектов розничной торговли, осуществляющих деятельность на территории аэропортов, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров, печатных средств массовой информации, товаров для животных, ветеринарных препаратов и (или) непродовольственных товаров и услуг первой необходимости, указанных в приложении N 1, продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки.

Согласно приложению № 1 к данному постановлению к непродовольственным товарам первой необходимости относятся, в том числе, санитарно-гигиеническая маска, антисептик для рук, салфетки влажные, салфетки сухие, мыло туалетное, мыло хозяйственное, паста зубная, щетка зубная, бумага туалетная, гигиенические прокладки, стиральный порошок, подгузники детские, спички, свечи, предметы, необходимые для погребения, и пр.

Распоряжением Правительства РФ от 27 марта 2020 года № 762-р «Об организациях, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости» (в ред. от 10.04.2020 г.) утвержден соответствующий Перечень, включающий в себя, в том числе салфетки влажные, салфетки сухие, мыло туалетное, мыло хозяйственное, пасту зубную, щетку зубную, бумагу туалетную, гигиенические прокладки, стиральный порошок, подгузники детские, свечи, шампунь детский, крем от опрелостей детский, бутылочку для кормления, зоотовары и др.

В соответствии с п.3 данного распоряжения Правительства РФ к организациям, обеспечивающим население товарами первой необходимости, указанными в перечне, относятся организации и индивидуальные предприниматели, обеспечивающие всю товаропроводящую цепочку таких товаров от производителя до конечного потребителя, включая производителей, поставщиков, дистрибьюторов, транспортно-логистические организации, логистические комплексы, организации, оказывающие услуги по подготовке, обработке, упаковке товаров и иные подобные услуги, распределительные центры, оптовые рынки, склады, службы доставки, курьерские службы, пункты выдачи заказов, объекты торговли всех форматов (в том числе нестационарные и мобильные объекты), а также управляющие компании, в том числе обеспечивающие функционирование объектов недвижимости, в которых располагаются такие организации.

Согласно п.4 того же распоряжения при реализации хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, товаров, входящих хотя бы в одну группу товаров, указанных в перечне, такие хозяйствующие субъекты вправе реализовывать товары, не включенные в перечень.

Факт реализации ФИО4 товаров, включенных в вышеуказанный Перечень, представитель Отдела полиции не оспаривал, подтвержден фотоматериалами и сомнений у судьи не вызывает. Тот факт, что данная продукция находится на реализации в магазине у индивидуального предпринимателя постоянно, в том числе продавалась и до принятия постановления Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года № 208-П «О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», подтверждается представленной ИП ФИО4 товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ Доказательств обратного суду не предоставлено. Более того, руководителем администрации <адрес> ИП ФИО4, в соответствие с Положением «О порядке выдачи гражданам специальных пропусков в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 26.03.2020 г. № 208-П, выдан специальный пропуск, который не был бы выдан в случае отсутствия у ИП ФИО4 права на реализацию товаров в магазине.

Доводы должностного лица, составившего административный протокол, что отсутствие в выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей на ИП ФИО4 в кодах ОКВЭД разрешенного вида деятельности по продаже предметов первой необходимости и детской бытовой химии, является основанием для того, чтобы торговлю данными товарами во внимание не принимать, основаны на неправильном толковании норм права и на суть вменяемого в вину ФИО4 правонарушения не влияют, так как выходят за рамки предмета доказывания по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В соответствие со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ).

В соответствие с ч.3 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Таким образом, обязанность по доказыванию вины лица в совершении административного правонарушения лежит на органе (или должностном лице), привлекающем его к административной ответственности за конкретное правонарушение. Однако, в данном случае таких доказательств в отношении ФИО4 по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ суду не представлено.

Вышеизложенное свидетельствует об отсутствии в его действиях состава вменяемого ему административного правонарушения и является обстоятельством, исключающим производство по делу, а при установлении такого рода обстоятельств, судья обязан, в соответствие с ч.2 ст.29.4 КоАП РФ, прекратить производство по делу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5 ч.1 п.2, 29.9 ч.1 п.2 и 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

ФИО6

ФИО6

ФИО6

ФИО6