Решение № 2-13/2019 2-13/2019(2-831/2018;)~М-820/2018 2-831/2018 М-820/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2-13/2019

Дело № 2-13/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 февраля 2019 года с. Кош-Агач

Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе: председательствующего судьи Алеховикова В.А., при секретаре Ногоймоновой В.С., с участием истца ФИО7, его представителя ФИО8, представителя ответчика ФИО9, третьего лица ФИО10, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО7 к администрации МО «Кош-Агачский район» о восстановлении в списках участников программы на получение жилищной субсидии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО7 обратился в суд с иском к администрации МО «Кош-Агачский район» о восстановлении в списках участников программы на получение жилищной субсидии, мотивируя требования тем, что его отец ФИО состоял на учете граждан, изъявивших желание выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим и районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с 14.09.2005 по категории «инвалиды». На момент постановки на учет, он был членом семьи ФИО После смерти отца в 2008 году очередь была переоформлена на него, как члена семьи умершего. Постановлением администрации МО «Кош-Агачский район, истец исключен из списка участников, в связи с тем, что ФИО умер до вступления в силу изменении в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим и районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» - переоформление очереди с умершего очередника на члена его семьи вступило в силу с 01.01.2012. Истец просит обязать администрацию МО «Кош-Агачский район» восстановить его в списках участников программы на получение жилищной субсидии вместо умершего отца ФИО12 с 14.09.2005 в категорию «инвалиды», с составом семьи два человека, по подпрограмме «Выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» для получения жилищной субсидии применительно к мероприятиям «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Представитель третьего лица Министерства регионального развития Республики Алтай в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Истец ФИО7 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Его представитель ФИО8 поддержала позицию своего доверителя.

Представитель ответчика в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо ФИО10 в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить.

До судебного заседания представитель Министерства регионального развития Республики Алтай предоставил отзыв на исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения исковых требований, просил отказать в полном объеме, указал, что отец истца ФИО поставлен на учет граждан, имеющих право не получение социальной выплаты с 14.09.2004, по категории «инвалиды 1, 2 группы, инвалиды с детства». ФИО умер 31.10.2008. На основании подпункта «з» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879 (далее - Положение) администрация муниципального образования «Кош-Агачский район» должна была снять ФИО с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с его смертью. Федеральным законом от 17.07.2013 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон) изложена в новой редакции. В частности, в статье 1 появилась норма о том,что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами семьи. До внесения указанных изменений Федеральным законом возможность сохранения очереди за членами семьи не была предусмотрена. В нарушение федерального законодательства администрация муниципального образования «Кош-Агачский район» переводит ФИО7 вместо умершего ФИО11 до вступления в силу вышеназванных изменений (дата вступления в силу изменений в Федеральный закон - 01.01.2012). В соответствии с подпунктом «в» пункта 21 Положения граждане снимаются с учета за предоставление недостоверных сведений. В соответствии с подпунктом «в» пункта 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2006 № 153 граждане не включаются в число участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в случае предоставления недостоверных сведений. ФИО в заявлении (рапорте) на участие в подпрограмме от 04.08.2006 указал в составе семьи свою дочь ФИО10, которая совместно с ним не проживала, что подтверждается записями похозяйственней книги за 2007-2011 годы, лицевой счет <***>, в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> членами хозяйства записаны ФИО, ФИО7 - сын. На момент смерти ФИО в данном хозяйстве ФИО10 не записана. На основании записи в похозяйственной книге за 2002 - 2006; 2007 - 2011 годы, лицевой счет <***> в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> членами хозяйства записаны ФИО2, ФИО1 (супруг ФИО2), ФИО2 (сын), ФИО3 (сын), ФИО4 (дочь). Запись в похозяйственной книге свидетельствует о том, что ФИО10 на момент подачи заявления на участие в подпрограмме и на момент смерти отца - ФИО не являлась с ним членом одного хозяйства, а проживала в с.Кош-Агач со своей семьей, следовательно не может считаться членом его семьи применительно к данному мероприятию. При надлежащем исполнении обязанностей специалист администрации муниципального образования после подачи заявления ФИО в соответствии с пунктом 21 Правил обязан был проверить сведения, содержащиеся в заявлении ныне умершего ФИО, после чего вынести вопрос на жилищную комиссию о снятии его с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с подпунктом «в» пункта 21 Положения. Исходя из вышеизложенного следует отсутствие права умершего ФИО11 состоять на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты и быть участником подпрограммы в связи с подачей недостоверных сведений. Из чего следует, что сын ФИО ФИО7 право на получение социальной выплаты и связи со смертью отца не приобрел.

Суд, выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992, в настоящее регламентируются Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Постановлением Правительства Республики Алтай от 23.01.2001 №13 «Об обеспечении жильем граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» на администрации районов возлагалась обязанность по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий.

Таким образом, на администрацию МО «Кош-Агачский район» возложена обязанность по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий.

Федеральным законом от 17.07.2011 №212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» изложена в новой редакции. В частности, в статье 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон от 17.07.2011 №212-ФЗ вступил в действие с 01.01.2012 (ст.2 данного Закона).

До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в ст.1 Федерального закона №125-ФЗ предусмотрена не была.

Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25.10.2002 №125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

В соответствии с ч.2 ст.19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона №212-ФЗ, то есть до 01.01.2012, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 01.01.2012, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Согласно ч.5 ст.5 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что ФИО состоял на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, с 14.09.2005 в категории «инвалиды» (2 группа инвалидности).

В своем заявлении (рапорте) ФИО указал сына ФИО7, дочь ФИО10 как членов семьи.

Из свидетельства о смерти следует, что ФИО умер 31.10.2008.

Постановлением администрации МО «Кош-Агачский район» от 31.05.2011 №341ж «Об изменении», ФИО исключен из списка в связи со смертью, очередь переоформлена на сына ФИО7 с 14.09.2005 по категории «работающие».

Постановлением и.о. главы администрации МО «Кош-Агачский район» «Об исключении из списка участников ФИО7» от 09.11.2018 №1076, ФИО7 исключен из сводного списка участников, так как включен в список вместо умершего отца ФИО в 2008 году. В законодательстве изменения по переоформлению очереди с умершего очередника на члена его семьи вступило в силу с 01.01.2012.

Из справки сельской администрации МО Кош-Агачское сельское поселение от 13.11.2018 следует, что ФИО7 имеет следующий состав семьи: сестра ФИО10 и зарегистрирован по адресу: Республика Алтай, Кош-Агачский район, с. Кош-Агач, <адрес>.

Из ответа сельской администрации МО Кош-Агачское сельское поселение от 04.12.2018 следует, что ФИО7 зарегистрирован в селе Кош-Агач по <адрес>, с 01.02.2017. Данных о месте регистрации с 2005 по 2008 год не имеется. Сведений о регистрации ФИО с 2005 по 2008 год также не имеется. ФИО10 значится в похозяйственных книгах с 2005 по 2008 год по адресу: с. Кош-Агач, <адрес>, основание: похозяйственные книги №10 стр. 48 за 2002-2006 года и похозяйственная книга №14 стр.9 за 2007-2011 года.

Согласно ответу Отделения МВД России по Кош-Агачскому районуот 24.12.2018, ФИО7 был зарегистрирован по месту жительства: с 15.03.2002 по 01.02.2017 по адресу: Республика Алтай, Кош-Агачский район, с. Кокоря, <адрес>; ФИО был зарегистрирован по месту жительства: с 03.08.2001 по 31.10.2008 по адресу: Республика Алтай, Кош-Агачский район, с. Кокоря, <адрес>; ФИО10 зарегистрирована по месту жительства: с 12.02.1999 по настоящее время по адресу: Республика Алтай, Кош-Агачский район, с. Кош-Агач, <адрес>.

В силу ст.55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, в том числе показания свидетелей.

Как показал в судебном заседании свидетель ФИО5, семью ФИО знает более 40 лет, его детей с детства, односельчане, они жили в селе Кокоря <адрес>. С ФИО до его смерти проживали сын Николай, который не имел своей собственной семьи, а дочь Вера приезжала часто к родителям, мать умерла на 2 года раньше мужа.

Свидетель ФИО6 показала, что ФИО знала давно, вместе выросли в одном селе, он и его семья проживали в селе Кокоря по <адрес>. ФИО проживал с женой, сыном Николаем и дочерью Верой, еще была младшая сестра. У них было большое хозяйство. Супруга ФИО умерла не два года ранее его самого в 2006 году. Дочь Вера не проживала постоянно в селе Кокоря, а жила в селе Кош-Агач со своей семьей, но часто приезжала к отцу ухаживать за ним.

У суда не имеется оснований сомневаться в достоверности показаний данных свидетелей, так как их показания согласуются друг с другом и иными материалами дела.

Довод представителя третьего лица о том, что администрация МО «Кош-Агачский район» в нарушение федерального законодательства перевела ФИО7 вместо умершего ФИО до вступления в силу изменений внесенных Федеральным законом от 17.07.2011 №212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», поэтому исковое заявление не подлежит удовлетворению, суд не принимает так, как не может быть поставлено право в зависимость от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии. Кроме того, постановление администрации МО «Кош-Агачский район» от 31.05.2011 №341ж «Об изменении» не отменено, иного суду не представлено.

Довод представителя третьего лица о том, что ФИО подлежал снятию с учета на основании п.п. «в» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 №879, в связи с выявлением в представленных документах не соответствующих действительности сведений о том, что ФИО10 являлась членом его семьи, суд находит несостоятельным, поскольку нуждаемость в жилье у ФИО на тот момент е прекратилась. Данное обстоятельство могло повлиять только на размер жилищной субсидии. Решение о снятии ФИО с учета на основании п.п. «в» п. 21 Положения администрацией района не выносилось.

Следовательно, ФИО7, как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон №125-ФЗ, не может быть лишен права на получение жилищной субсидии, исходя из факта смерти его отца ФИО до 01.01.2012.

На основании изложенного ФИО7 подлежит восстановлению в списке граждан-участников программы на получение жилищной субсидии.

При этом его сестра ФИО10 не подлежит восстановлению в указанном списке, поскольку не являлась членом семьи ФИО применительно к подпрограмме «Выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» как на момент постановки на учет, так и на момент его смерти.

Также в судебном заседании установлено, что ФИО10 не является членом семьи ФИО7 применительно к этой же подпрограмме.

При таких обстоятельствах, исковые требование истца в части восстановления в списках участников программы с составом семьи два человека удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО7 удовлетворить частично.

Обязать администрацию МО «Кош-Агачский район» восстановить ФИО7 в списках граждан-участников программы на получение жилищной субсидии применительно к подпрограмме «Выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» применительно к мероприятиям «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», вместо умершего отца ФИО с 14.09.2005 в категорию «инвалиды 1, 2 группы, инвалиды с детства».

Отказать в удовлетворении требований ФИО7, предъявленных к администрации МО «Кош-Агачский район», о восстановлении в списках граждан-участников программы на получение жилищной субсидии применительно к подпрограмме «Выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» применительно к мероприятиям «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», вместо умершего отца Сахилянова Теде Боржоковича с 14.09.2005 в категорию «инвалиды 1, 2 группы, инвалиды с детства» сестры ФИО10.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.

Судья В.А. Алеховиков

Мотивированное решение изготовлено 08.02.2019