Решение № 2-590/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 2-590/2017

Дело № 2-590/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Благовещенск 22 сентября 2017 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Прокофичева Д.Н.,

при секретаре Михалевич М.Ю.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2, представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО4, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО5, ФИО2, ФИО6 к министерству социальной защиты Амурской области, министерству строительства и архитектуры Амурской области, Министерству строительства и ЖКХ России об обязании предоставить социальную выплату на приобретение жилья взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО4, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО5, ФИО2, ФИО6 обратились в суд с иском к министерству социальной защиты населения Амурской области, министерству строительства и архитектуры Амурской области, министерству строительства и ЖКХ России с иском об обязании предоставить социальную выплату на приобретение жилья взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, указав, что в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, принадлежащее им на праве собственности жилое помещение – <адрес> в <адрес>, признано непригодным для проживания. ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией данное жилое помещение признано аварийным и подлежащим сносу. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в министерство социальной защиты населения <адрес> с заявлением о предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилья. ДД.ММ.ГГГГ ответом министерством социальной защиты населения <адрес>, отказано в предоставлении социальной выплаты, по причине отсутствия у министерства социальной защиты населения <адрес> полномочий с ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении требуемой выплаты, с чем истцы не согласны. На основании изложенного, истцы просили суд признать за ними право на предоставление мер социальной поддержки на строительство (приобретение) жилья, в связи с утратой жилого помещения, за счет средств федерального бюджета, возложив на министерство социальной защиты населения <адрес> обязанность по включению их в соответствующие списки.

Решением Благовещенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ иск ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО6 удовлетворен, на министерство социальной защиты населения <адрес>, министерство строительства и архитектуры <адрес>, министерство строительства и ЖКХ России возложена обязанность предоставить ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО6 социальную выплату на приобретение жилья, как лицам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Благовещенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Определением Благовещенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Благовещенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено по новым обстоятельствам.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ настоящее дело назначено к повторному рассмотрению.

В судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО2 на заявленных требованиях настаивали, просили суд их удовлетворить, указав, что все документы, необходимые для получения мер социальной поддержки на строительство (приобретение) жилья, были ими представлены в министерство социальной защиты населения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, однако получен отказ.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации <адрес> ФИО3 пояснила, что по информации министерства финансов <адрес> поступление денежных средств на предоставление мер социальной поддержки на строительство (приобретение) жилья не планируется.

В судебное заседание не явились: истцы ФИО4, ФИО6, представители ответчиков - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, министерства социальной защиты населения <адрес>, министерства транспорта и строительства <адрес>, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Гродековского сельсовета <адрес>, будучи извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

В силу ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истцов, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1, ФИО4, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО5, ФИО2, ФИО6 на момент чрезвычайной ситуации в июле-августе 2013 постоянно проживали в <адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО1

Решением Благовещенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску ФИО1 к администрации <адрес> об оспаривали акта обследования и признании незаконным заключения межведомственной комиссии, требования ФИО1 были удовлетворены, на администрацию <адрес> возложена обязанность повторно провести комиссионное обследование спорного жилого помещения.

В соответствии с актом обследования помещения, а также заключением о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ, межведомственной комиссией принято решение о признании данного жилого помещения аварийным и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты населения по <адрес> и <адрес> с заявлением о получении мер социальной поддержки на строительство (приобретение) жилья.

ДД.ММ.ГГГГ министерством социальной защиты населения <адрес> в предоставлении спорной социальной выплаты ФИО1 отказано по причине отсутствия полномочий по рассмотрению документов и принятии решений о предоставлении мер социальной поддержки гражданам, лишившимся жилья в результате чрезвычайной ситуации.

Обратившись в суд с настоящим иском, истцы настаивают, что в соответствии с действовавшими на момент возникновения спорных правоотношений нормативными правовыми актами они имели право на предоставление мер социальной поддержки на строительство (приобретение) жилья в связи с утратой жилого помещения, так как ФИО1 является собственником данного жилья, совместно с ней проживали в пострадавшем жилом помещении члены ее семьи, иного пригодного для постоянного проживания жилья истцы не имеют.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

В соответствии с подп. "а" ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Президентом Российской Федерации в порядке реализации указанных полномочий издан Указ от 31 августа 2013 года N 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области".

Подпунктом "д" п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 года N 693 в связи с крупномасштабным наводнением на указанных территориях в целях оказания помощи пострадавшему населению, выполнения первоочередных аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ и нормализации обстановки в указанных субъектах Российской Федерации на Правительство Российской Федерации возложена обязанность решить вопрос о выделении средств на строительство нового жилья взамен утраченного гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 года N 693 Правительство Российской Федерации 12 октября 2013 года в рамках предоставленных ему действующим законодательством полномочий приняло постановление N 923 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Жилище" на 2011 - 2015 годы", которым в том числе были утверждены Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года (приложение N 11(1) к федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы).

Предоставление трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации осуществлялось Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных федеральной целевой программой "Жилище" на 2011 - 2015 годы на цели, указанные в пункте 1 этих Правил, и согласно распределению, приведенному в приложении N 4 к этой программе (п. 4 Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года).Одним из условий предоставления Правительством Российской Федерации трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации являлось наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка реализации мер поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими от наводнения, на цели капитального ремонта поврежденного жилья или строительства жилья (пункт 5 Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года).

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что осуществление правового регулирования отношений по предоставлению мер социальной поддержки граждан, лишившихся жилых помещений вследствие чрезвычайной ситуации - крупномасштабного наводнения в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъекта - Амурской области. К полномочиям субъекта Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 года N 693, постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 года N 923 отнесено определение механизма реализации мер социальной поддержки, в том числе такой меры, как предоставление социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета. При этом наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими от наводнения, является обязательным условием предоставления этому субъекту Российской Федерации межбюджетных трансфертов, то есть условием финансирования таких мероприятий Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 года N 693 и постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 года N 923 Правительство Амурской области приняло постановление от 28 октября 2013 года N 520, пунктом 1 которого были утверждены Правила предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья.

Согласно п. 1 раздела I названных Правил, они предусматривали условия и порядок предоставления гражданам, признанным в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки в виде строительства или приобретения жилья, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, предоставленные в виде иного межбюджетного трансферта.

Из раздела II указанных Правил следует, что на территории Амурской области органом исполнительной власти, уполномоченным на принятие решений о предоставлении (отказе в предоставлении) социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, является Министерство социальной защиты населения Амурской области.

Право на получение мер социальной поддержки имели граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания либо расположенных в многоквартирном доме, признанном аварийным, либо утраченных в результате гибели в связи с чрезвычайной ситуацией, являющиеся собственниками утраченных жилых помещений и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживавшие в этих утраченных жилых помещениях на день объявления режима чрезвычайной ситуации и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами (абзац первый пункта 2 раздела I Правил предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья в редакции постановления Правительства Амурской области от 10 февраля 2014 года N 57).

В связи с завершением в 2014 году мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, утратившим жилые помещения, а также гражданам, являющимся собственниками или нанимателями поврежденных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года, Правительством Амурской области принято постановление от 25 декабря 2014 года N 776, которым постановление Правительства Амурской области от 28 октября 2013 года N 520 "Об утверждении Правил предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья" признано утратившим силу с 1 января 2015 года.

Таким образом, с 01 января 2015 года отсутствует утверждённый нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядок реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в предусмотренном законодательством порядке пострадавшими от наводнения.

ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО6 обратились в суд с иском к министерству социальной защиты населения Амурской области о предоставлении меры социальной поддержки в форме социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации 08 апреля 2015 года, то есть после отмены Правительства Амурской области от 28 октября 2013 года N 520 "Об утверждении Правил предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья", устанавливающего порядок реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в предусмотренном законодательством порядке пострадавшими от наводнения, являющимся обязательным условием предоставления этому субъекту Российской Федерации межбюджетных трансфертов.

Учитывая изложенное, поскольку с 01 января 2015 года отсутствует утверждённый нормативным правовым актом Амурской области порядок реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими от наводнения, на цели строительства или приобретения жилья, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения иска ФИО1, ФИО4, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО5, ФИО2, ФИО6 к министерству социальной защиты Амурской области, министерству строительства и архитектуры Амурской области, Министерству строительства и ЖКХ России об обязании предоставить социальную выплату на приобретение жилья взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации.

Также следует отметить, что согласно приложению N 4 к федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы финансирование мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года, осуществлялось только в 2013 и 2014 годах, в 2015 году финансирование этих мероприятий не производилось.

Действующая в настоящее время федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года N 18) финансирование мероприятий такого направления также не предусматривает.

Утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 федеральной целевой программой "Жилище" на 2011 - 2015 годы и Указом Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 года N 693 в отсутствие установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - Амурской области порядка реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими от наводнения, не предусмотрено предоставление мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1, ФИО4, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО5, ФИО2, ФИО6 к министерству социальной защиты Амурской области, министерству строительства и архитектуры Амурской области, Министерству строительства и ЖКХ России об обязании предоставить социальную выплату на приобретение жилья взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.