Решение № 2А-4109/2018 2А-4109/2018~М-3616/2018 М-3616/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2А-4109/2018

Дело № 2а-4109/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2018 года

Ленинский районный суд ФИО5 в составе

председательствующего судьи Ярошевой Н.А.

при секретаре Кудрявцевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании отказа незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названным административным иском, в обоснование заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ она обратилась в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося по адресу ориентир: <адрес>. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в предоставлении земельного участка в собственность. Полагает данный отказ незаконным, поскольку в ответе Департамента в качестве причины отказа указано, что заявление не соответствует требованиям ст.39.17 ЗК РФ, однако, данное основание для отказа отсутствует в исчерпывающем перечне оснований, установленных ст.39.16 ЗК РФ. Об отказе Департамента ей стало известно в ходе судебного заседания об обжаловании бездействия Департамента, в связи с нарушением срока рассмотрения ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ. Решением Ленинского районного суда ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт непредоставления ответа на поданное ею заявление. Просит признать отказ Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, обязать предоставить земельный участок в собственность без проведения торгов.

ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно пояснила, что срок на обжалование отказа Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № ею не пропущен, поскольку оспариваемый отказ был вручен ей в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении административного дела по ее административному иску к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Отказ в предоставлении участка является незаконным, т.к. согласно п.3 ст. 39.17 ЗК РФ если заявление не соответствует требованиям ст. 39.17 ЗК РФ оно должно быть возвращено заявителю и указаны причины возврата. Вместе с тем, из ответа административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Департамент отказывает ей в предоставлении ей земельного участка, что препятствует ей повторно обратиться с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка. Просит удовлетворить требования.

Представитель Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания была уведомлена надлежащим образом, направила в адрес суда возражения на административное исковое заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, а также указала, что предоставление земельных участков без проведения торгов возможно только в случаях, перечисленных в п.2 ст.39.6 ЗК РФ. Данный перечень является исчерпывающим. Предоставление земельного участка «для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства» не входит в указанный перечень и, следовательно, не может являться основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов. Кроме того, заявление не соответствует требованиям, предусмотренным п.1 ст.39.17, в частности в нем не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п.2 ст.39.3, ст.39.5, п.2 ст.39.6 или п.2 ст.39.10 ЗК РФ оснований. К заявлению не были приложены документы согласно перечню, установленному приказом Минэконом России от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов». Таким образом, поданное ФИО2 заявление не соответствует требованиям статьи 39.17 ЗК РФ. ДД.ММ.ГГГГ департамент рекомендовал подать истцу заявление, указав основания предоставления без проведения торгов. Полагает, что отказ департамента соответствовал требованиям действующего законодательства и не нарушал прав заявителя ввиду того, что последний может реализовать свое право на приобретение спорного земельного участка на торгах.

Суд, выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края поступило заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого она просить предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью 457 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с п.2 ст. 39.3 ЗК РФ, который находится у нее в аренде на основании договора аренды с Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в заявлении ФИО1 некорректно указано основание предоставления земельного участка. Исходя из этого, невозможно установить случаи продажи земельного участка без проведения торгов, из числа предусмотренных в пункте 2 ст. 39.3 ЗК РФ. Таким образом, департамент отказывает ФИО1 в предоставлении земельного участка, поскольку ее заявление не соответствует требованиям статьи 39.17 ЗК РФ.

В силу п.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Решением Ленинского районного суда ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признано незаконным бездействие Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по не рассмотрению в установленный законом срок обращения ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка.

Из пояснений истца, данных в судебном заседании, следует, что ответ на ее обращение от ДД.ММ.ГГГГ был вручен ей представителем ответчика в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание предоставлены не были, в связи с чем, учитывая, что данное административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает, что ФИО1 не пропущен срок для обращения в суд, установленный КАС РФ.

Согласно оспариваемого ответа Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка, поскольку заявление не соответствует требованиям ст. 39.17 ЗК РФ, т.к. ею некорректно указано основание предоставления земельного участка.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

Согласно пп.10 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Из заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что она просит предоставить земельный участок для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с п.2 ст.39.3 ЗК РФ.

В связи с чем, суд полагает необоснованным довод административного ответчика о том, что из заявления истца невозможно установить случаи продажи земельного участка без проведения торгов из числа, предусмотренных п.2 ст. 39.3 ЗК РФ, а также что предоставление земельного участка «для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства» не входит в указанный перечень.

Также, из оспариваемого ответа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края отказывает ФИО1 в предоставлении земельного участка, поскольку ее заявление не соответствует требованиям статьи 39.17 ЗК РФ.

Вместе с тем, согласно п.3 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Таким образом, несоответствие заявления ФИО1 требованиям ст. 39.17 ЗК РФ является основанием для возврата заявления истцу, тогда как Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Суд полагает обоснованным довод административного истца, что основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов установлены ст. 39.16 ЗК РФ, данный перечень является исчерпывающим.

Вместе с тем, доказательства существования обстоятельств, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, являющихся основаниями для отказа предоставления испрашиваемого земельного участка без проведения торгов ФИО1, суду не предоставлено.

Согласно п. 61 Постановления Пленума Верховного суда РФ №36 от 27.09.2016 г. «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению административного истца от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям действующего законодательства, не может быть признан законным и обоснованным по указанным в нем основаниям.

В связи с чем, требование ФИО1 о признании незаконным отказа Департамента земельных и имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, суд полагает, что оснований для удовлетворения требования ФИО1 о возложении на Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края обязанности предоставить ей в собственность без проведения торгов земельный участок по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, у суда не имеется, поскольку недопустимо необоснованное вмешательство в компетенцию уполномоченного органа, при этом, суд учитывает, что в предмет доказывания по делу, возникшему из публичных правоотношений, входит оценка оснований для отказа, отраженных в оспариваемых решениях, а не принятие по существу решения по заявлению истца.

В связи с чем, в целях устранения нарушенных прав заявителя, суд считает необходимым обязать Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями действующего законодательства и в установленный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании отказа незаконным и возложении обязанности удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями действующего законодательства и в установленный срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ФИО5 краевой суд через Ленинский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Ленинского районного

суда ФИО5 Н.А.Ярошева

мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ