Постановление № 5-23/2026 от 1 марта 2026 г. по делу № 5-23/2026

Дело № 5-23/2026

УИД 41RS0001-01-2026-001336-23

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

<...>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«02» марта 2026 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре Глухих Е.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, паспорт № выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года, имеющей высшее образование, не состоящей в браке, имеющей на иждивении несовершеннолетнего ребенка, работающей в обществе с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» в должности генерального директора, зарегистрированной по месту жительства и проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

18 февраля 2026 года заместителем начальника Управления – начальником отдела гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Управления по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа был составлен протокол № 03 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, из содержания которого следует, что генеральному директору общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (далее – ООО «<данные изъяты>») ФИО1 вменялось то, что она не выполнила правила поведения в зоне чрезвычайной ситуации, что выразилось в том, что 20 января 2026 года в 14 часов 00 минут по месту накопления твердых коммунальных отходов - контейнерной площадки, расположенной в районе многоквартирного дома № № по улице <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края (далее – контейнерная площадка), собственником которой согласно реестру мест (площадок) твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, является ООО «<данные изъяты>», в нарушение требований подп. «б» п. 3 Правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 417, не осуществила организационно-распорядительные действия, направленные на приведение контейнерной площадки в соответствие с нормами действующего законодательства, не предприняв мер по ее очистке от снежных масс.

ФИО1 при рассмотрении дела вину в совершении административного правонарушения при изложенных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах признала частично, полагая, что допустили нарушение установленного срока расчистки площадки, затруднившись сообщить, какой срок был установлен. Подтвердив правильность своих представленных в деле письменных объяснений (л.д. 6-7), дополнительно пояснила, что ООО «<данные изъяты>» осуществляет содержание контейнерной площадки, расположенной в районе многоквартирного дома № № по улице <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском. Также на основании договора указанная площадка используется другой управляющей компанией для сбора отходов от домов №№№ и № по улице <адрес>. В январе 2026 года после обильных осадков муниципальный подрядчик не расчислил проезд до контейнерной площадки. Силами жильцов дома № № по ул. <адрес> был откопан лишь проезд для личного транспорта, доступа до контейнерной площадки на момент проверки 20 или 21 января 2026 года не было. Позднее вручную контейнерная площадка была расчищена.

Выслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 данного Кодекса.

В силу подп. «в» п. 6 ст. 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «а.2» ст. 10 Федерального закона № 68-ФЗ).

Такие правила утверждены постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 417 (далее – Правила поведения).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. «а.2» ст. 10 Федерального закона № 68-ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «а», «у», «ф» п. 1 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ).

В соответствии с абз. 5 ст. 19 Федерального закона № 68-ФЗ граждане Российской Федерации обязаны выполнять установленные в соответствии с данным Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу требований ст. 28 Федерального закона № 68-ФЗ виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях как за нарушение Правил поведения, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Федеральным законодателем установлено, что полномочиями по установлению (принятию) обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации наделены исключительно Правительство Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а органы местного самоуправления к субъектам, уполномоченным устанавливать (принимать) такие правила поведения, не отнесены.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Одной из главных задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Норма, содержащаяся в ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является бланкетной и действует в совокупности с нормами, содержащими правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Из указанного следует, что протокол об административном правонарушении, составленный по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должен содержать указание на вышеуказанные нормы (норму), которые были нарушены привлекаемым к административной ответственности лицом.

Вместе с тем, оценив представленные и исследованные при рассмотрении дела доказательства, прихожу к выводу о том, что производство по настоящему делу в отношении ФИО1 подлежит прекращению в связи со следующим.

ФИО1 является генеральным директором ООО «<данные изъяты>», основным видом экономической деятельности которого является «Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе» (л.д. 26-27, 42-53).

Согласно общедоступной информации, содержащейся в государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ), под управлением ООО «<данные изъяты>» находится жилой многоквартирный дом № № по улице <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском.

Из содержания реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, следует, что на балансе ООО «<данные изъяты>» находится контейнерная площадка, расположенная в районе многоквартирного дома № № по улице <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, предназначенная для сбора твердых коммунальных отходов многоквартирного жилого дома № № по улице <адрес>, а также многоквартирных жилых домов №№ № и №, находящихся согласно данным ГИС ЖКХ под управлением ООО УК «<данные изъяты>» (ОГРН №) (л.д. 37-39).

Согласно постановлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 15 января 2026 года № 5 (положения данного акта приводятся в редакции постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 17 января 2026 года № 8; далее Постановление № 5):

обстановка, возникшая в результате прохождения комплекса неблагоприятных метеорологических явлений природы повлекших гибель двух человек, признана чрезвычайной ситуацией природного характера (пункт 1);

возникшая чрезвычайная ситуация отнесена к чрезвычайной ситуации муниципального характера (пункт 2);

с 12 часов 00 минут 16 января 2026 года в границах территории Петропавловск-Камчатского городского округа для органов управления и сил городского звена Камчатской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Петропавловск-Камчатского городского округа введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» (пункт 3).

В акте от 20 января 2026 года, составленном по результатам обследования контейнерной площадки, проведенного в соответствии с планом работы отдела муниципального жилищного контроля Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на 1-ый квартал 2026 года, и на приложенных к акту фотоматериалах зафиксировано обнаруженное скопление твердых коммунальных отходов на месте расположения контейнерной площадки, баки для накопления отходов, находившиеся на контейнерной площадке, не расчищены от снега из-за ненадлежащего содержания контейнерной площадки собственником (ООО «<данные изъяты>») (л.д. 32-36).

Как следует из протокола об административном правонарушении от 18 февраля 2026 года № 03, ФИО1 фактически вменено невыполнение правил поведения в зоне чрезвычайной ситуации, содержащихся в подп. «б» п. 3 Правил поведения, согласно которым при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица).

Также в вышеуказанном протоколе приведено содержание подп. 10.2 п. 10 Постановления № 5, согласно которому руководителям управляющих компаний, председателям товариществ собственников жилья (недвижимости) надлежит незамедлительно обеспечить приведение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и прилегающих к ним территорий в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

В данном случае не имеет правового значения для настоящего дела, однако обращает на себя внимание отсутствие в Постановлении № 5 конкретизации того, каким требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, подлежат приведению в соответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и прилегающие к ним территории, что указывает на недостаточную определенность содержащихся в данном акте положений.

Вместе с тем, должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении не учтено, что приведенные положения нормативного акта органа местного самоуправления не содержат правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, поскольку, как указано выше, полномочиями по установлению (принятию) таких правил органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом № 68-ФЗ не наделены.

Положения подпункта 10.2 пункта 10 Постановления № 5 также не могут быть признаны содержащими нормы правил поведения в зоне чрезвычайной ситуации, за невыполнение которых наступает ответственность по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и во взаимосвязи с вышеприведенными положениями подпункта «б» пункта 3 Правил поведения, закрепляющими перечень уполномоченных должностных лиц, чьи законные требования (указания) обязаны выполнять граждане, к которым отнесены руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации, представители экстренных оперативных служб и иные должностные лица, осуществляющие мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 11 ст. 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации осуществляет руководство ликвидацией чрезвычайной ситуации силами и средствами исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, а также привлеченными силами и средствами федеральных органов исполнительной власти, в полномочия которых входит решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Решениями федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и руководителей организаций о введении для соответствующих органов управления и сил единой системы режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации (подпункт «д» пункта 25 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 года № 794).

Постановлением № 5 руководство ликвидацией чрезвычайной ситуации возложено на начальника Управления по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2 (пункт 6).

Доказательств невыполнения ФИО1 в зоне чрезвычайной ситуации каких-либо требований (указаний) руководителя ликвидацией чрезвычайной ситуации либо иных уполномоченных должностных лиц материалы дела не содержат, в связи с чем оснований для вывода о невыполнении ею требований подп. «б» п. 3 Правил поведения и, как следствие, о наличии с ее стороны виновного бездействия, ответственность за которое предусматривается ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушений, не имеется.

Кроме того, необходимо отметить, что согласно правовой позиции, изложенной в пункте 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 года, обязанность по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома возложена на организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривается административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 данного Кодекса.

Из материалов дела усматривается, что поводом для его возбуждения послужили данные о ненадлежащем исполнении обязанности по содержанию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома, однако совершение вышеуказанного административного правонарушения ФИО1 в рамках производства по настоящему делу не вменялось.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 данного Кодекса, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельства производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава указанного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственности «<данные изъяты>» ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения либо получения его копии.

Судья Т.Н. Лошаков