Решение № 2-3330/2018 2-3330/2018~М-3448/2018 М-3448/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 2-3330/2018

дело № 2-3330/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2018 года г. Ульяновск.

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Киреевой Е.В.,

при секретаре Полторацкой О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области о признании решения незаконным и назначении досрочной страховой пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области о признании решения незаконным и назначении досрочной страховой пенсию по старости.

В обоснование своих требований указала, что в связи с пенсионным обеспечением граждан, указанным в п.6 части первой статьи 13 Закон РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» переселенных из зоны отселения - статья 32 п.2 переселенным из зоны отселения, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» на 3 года» 20.06.2018 г. она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Заволжском районе г.Ульяновска с заявлением о назначении и формировании документов для досрочной трудовой пенсии. К заявлению приложила документы, подтверждающие данную льготу: удостоверение выданное в Ульяновске АЮ №045312 от 25.06.2007, удостоверение №030753, выданное в Белоруссии исполнительным комитетом Гомельской области, где проживала с родителями, паспорт, копию трудовой книжки. Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Заволжском районе г.Ульяновска № 238950/18 от 03.07.2018 в досрочном назначении трудовой пенсии ей было отказано, при этом основываясь, что 1992 г. район, где она проживала с родителями до июля 1986 года Гомельская обл. г.Наровля поменял статус. Считает отказ в назначении пенсии незаконным, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года независимо от времени пребывания статья 35 примечание Федерального закона от 15.05.1991 №1244-1 она проживала с родителями по адресу Гомельская область г.Наровля <адрес>, которая на то момент являлась - зона отселения удостоверение №030753 подтверждает данный факт., справка на март 1990 года. Управление Пенсионного фонда РФ в Заволжском районе обязаны были проверив документы, назначить трудовую пенсию к моменту исполнения ей 52 года с последующей подачей заявления за ее назначением, не позднее 28 октября 2018 года, однако отказало, не имея на это оснований, чем нарушили ее право на получение пенсии.

На основании изложенного просит суд признать решение УПФР в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области № 238950/18 от 03.07.2018 об отказе в назначении пенсии незаконным, обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области назначить с 28.10.2018 досрочную страховую пенсию по старости.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что проживала фактически с родителями и работала в г. Наровня до июля 1986 года, затем с 30.07.1986 по 05.02.1987 год работала в Смоленской области, но практически каждую неделю приезжала к родителям в г. Наровня.

Представитель ответчика ГУ – УПФР в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия. Из представленного в суд письменного отзыва следует, что согласно представленному удостоверению АЮ №045312 от 25.06.200, выданного Департаментом социальной защиты населения Ульяновской области истица проживала в <...> с 26.04.1986 по 1987 (число и месяц не указаны) и добровольно выехала из зоны отселения. В соответствии же с Перечнем территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения утвр. Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 19.02.1996 N 116 г.Наровля относится к населенным пунктам в зоне с правом на отселение, где плотность загрязнения почв цезием-137 составляет от 10 до 15 Ки/кв.км, либо стронцием-90 - от 1,25 до 2 Ки/кв.км, либо плутонием-238, 239, 240 - от 0,02 до 0,05 Ки/кв.км, а среднегодовая эффективная доза облучения населения может превысить 1 мЗв. При вынесении Решения Управлением и рассматривалось право истицы на досрочное пенсионное обеспечение, как гражданам указанным в п. 11 ч.1 ст. 13 (граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы) Федерального закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», которым пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности. Пенсионное обеспечение граждан, выехавших в добровольном порядке на новое место жительство из зоны проживания с правом на отселение, регулируются ст. 37 Федерального закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Согласно представленной трудовой книжки истица в период с 24.02.1986 по 28.05.1986 работала в Наровлянском райпо Гомельской области Республики Беларусь, с 30.07.1986 по 05.02.1987 истица уже работала на Рославльском автоагрегатном заводе Смоленской области. Сведения о трудовой деятельности в трудовой книжки, противоречат (не согласуются) с периодом проживания, указанном в удостоверении АЮ №045312 от 25.06.2007г. выданного Департаментом социальной защиты населения Ульяновской области. Также, имеется противоречие в отнесении населенного пункта, в котором проживала истица, к той или иной категории: в удостоверении - город Наровля отнесен к зоне отселения, из Перечня же территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения утвр. Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 19.02.1996 N 116 следует, что г.Наровля относится к населенным пунктам в зоне с правом на отселение. Сведения о том, что <...> относился к зоне отселения отсутствуют. С учетом изложенного полагает необходимым в удовлетворении иска отказать.

Выслушав истицу, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В силу ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Общий порядок пенсионного обеспечения для всех граждан в настоящее время установлен Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Пенсионное обеспечение лиц, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируется специальным Законом, который содержит отсылочные нормы к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Нормы о снижении пенсионного возраста, предусмотренные Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подлежат применению с 1 января 2002 года как не противоречащие Закону от 17 декабря 2001 года. Таким образом, при назначении пенсий по старости пострадавшим гражданам необходимо в первую очередь руководствоваться Законом от 15 мая 1991 года.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения указанного возраста в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом "О страховых пенсиях", и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.

По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях". При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию (ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 года).

При обращении в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по старости лиц, проживавших в зоне с льготным социально-экономическим статусом, факт такого проживания подтверждается в соответствии с письмом ФИО2 от 27 апреля 1993 года N ВД-10-2079 "О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом". Согласно данному письму у граждан, выезжающих из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, изымается удостоверение проживающего на загрязненной радиацией территории. Взамен его местными органами власти выдается справка установленного образца о проживании (работе) в данной зоне (для решения вопросов пенсионного обеспечения). В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством РФ не реже, чем один раз в 5 лет.

До 01.02.1998 года применяется Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением правительства РСФСР от 28.12.1991 года N 237-р.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 13 указанного выше Закона, граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, также относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1.

Согласно ч.2 статье 32 ФЗ №1244-1 от 15.05.1991г. гражданам, переселенным из зоны отселения, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что для разрешения вопроса о снижении пенсионного возраста на первую величину действительно не имеет значения продолжительность проживания или работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению. Между тем, снижение возможно только в том случае, если период проживания гражданина в определенной зоне соотносится с периодом с 26 апреля 1986 года (т.е. с момента аварии на Чернобыльской АЭС) до 30 июня 1986 года.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 20.06.2018 обратилась с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии с п.2 ст. 32 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991г. №1244-1, как лицо, переселенное из зоны отселения.

Решением ГУ – УПФР в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области № 238950/18 от 03.07.2018 истице в назначении пенсии было отказано. В качестве основания отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ответчик указал, что согласно удостоверения АЮ № 045312 от 25.06.2007, выданного Департаментом социальной защиты населения Ульяновской области, ФИО1 проживала в <...> с 26.04.1986 по 1987 (число и месяц не указаны) и добровольно выехала из зоны отселения. Согласно трудовой книжки ВТ-1 №2855959 от 17.05.1985, ФИО1 работала ревизором в Наровлянском райпо Гомельской области Республики Беларусь с 24.02.1986 по 18.05.1986. Следующий период работы с 30.07.1986 по 05.02.1987 на Рославльском автоагрегатном заводе Смоленской области. ФИО1 проживала в зоне с правом на отселение менее трех лет.

Вместе с тем, суд не может согласиться с решением УПФР в Заволжском районе г. Ульяновска по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с 26 апреля 1986 года (т.е. с момента аварии на Чернобыльской АЭС) до 30 июня 1986 года постоянно проживала в <...>. Указанные факты подтверждается исследованными в суде доказательствами, а именно удостоверением № 030753 исполнительного комитета Гомельского областного Совета народных депутатов от 05 апреля 1991 года, в котором указано, что она проживала в 1986 году в городе Наровля Гомельской области, входящую в зону постоянного контроля и отселения по свободному выезду.

Согласно представленной трудовой книжки, истица в период с 24.02.1986 по 28.05.1986 работала в Наровлянском райпо Гомельской области Республики Беларусь, с 30.07.1986 по 05.02.1987 ФИО1 работала на Рославльском автоагрегатном заводе Смоленской области.

Согласно представленному удостоверению АЮ №045312 от 25.06.2007, выданного Департаментом социальной защиты населения Ульяновской области Истица проживала в <...> с 26.04.1986 по 1987 и добровольно выехала из зоны отселения.

Согласно справке, выданной Наровлянским районным исполнительным комитетом № 144 от 23.10.2018 о загрязненности радионуклидами /Цезием -137/

в связи с аварией на Чернобыльской АЭС территории населенного пункта Наровля Гомельской области: г.Наровля в период с 26.04.1986 года

по 19.02.1996 года загрязненность радионуклидами /Цезием -137/ в связи с

аварией на Чернобыльской АЭС составляла 15-40 Ки/кв.км., в соответствии с Законом Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС», относился к зоне последующею отселения.

С 19.02.1996 по 08.08.2002 г.Наровля относится к населенным пунктам в зоне с правом на отселение, где плотность загрязнения почв цезием-137 составляет от 10 до 15 Ки/кв.км, в соответствии с Законом республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Кроме того, согласно письма Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, ФИО1 в соответствии с законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» пользуется мерами социальной поддержки: ежегодный комплекс на оздоровление, оплата дополнительного оплачиваемого отпуска.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт проживания ФИО1 в 1986 году после катастрофы на Чернобыльской АЭС (и до 30.06.1986 года), добровольно выехавшей из <...>, которая относилась к зоне отселения и имеет право на уменьшения возраста для назначения ей пенсии со снижением пенсионного возраста на 3 года.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом изложенного, поскольку с заявлением о назначении пенсии ФИО1 обратилась 20.06.2018 в котором просила назначить ей пенсию с 28.10.2018, достижения ей возраста 52 лет, то пенсия ей должна быть назначена с 28.10.2018 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области о признании решения незаконным и назначении досрочной страховой пенсию по старости удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области № 238950/18 от 03.07.2018 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии.

Обязать Государственное учреждение – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости на основании ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в соответствии с п.2 ст. 32 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 28 октября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Киреева