Решение № 2А-1045/2019 2А-1045/2019~М-726/2019 М-726/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2А-1045/2019

Дело № 2а-1045/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2019 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Анашкиной И.А., при секретаре Дьяченко А.А., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ча к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконными и отмене решений государственного органа,

Установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в заключении договора аренды земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе автодороги Севастополь-Феодосия (в районе <адрес>), выраженное в письме за исх. № ГУ-Исх./№ от 26 февраля 2019 года, а также признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в определении категории земель земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе автодороги Севастополь-Феодосия (в районе <адрес>), выраженное в письме за исх. № ГУ-исх-№ от 16 апреля 2019 года, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения.

Требования обоснованы тем, что административный истец является собственником нежилых зданий – объектов незавершенного строительства 92% готовности, площадью <данные изъяты> кв.м и <данные изъяты> кв.м, расположенных по адресу: г. Севастополь, автодорога Ялта-Севастополь <адрес> км, <адрес>, на основании договора купли-продажи объектов незавершенного строительства от 16 января 2018 года, сведения относительно указанных объектов незавершенного строительства внесены в ЕГРН 18 января 2018 года. Указанные нежилые здания расположены на земельном участке, площадью <данные изъяты> кв.м, переданном предыдущему собственнику зданий, согласно Решению Севастопольского городского Совета от 7 апреля 2004 года № в аренду сроком на 25 лет на основании договора аренды земельного участка от 14 июня 2004 года. Данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет в Российской Федерации с видом разрешенного использования – для размещения гостиниц. Границы земельного участка установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

22 января 2019 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду без проведения торгов, однако 26 февраля 2019 года административным органом был принят отказ, мотивированный тем, что в сведениях государственного кадастра недвижимости отсутствует информация об отнесении земельного участка к какой-либо категории.

6 марта 2019 года ФИО2 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об определении категории земельного участка.

16 апреля 2019 года административный ответчик принял решение об отказе в определении категории земельного участка в связи с тем, что Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя не дал заключение относительно границ населенных пунктов города Севастополя, а также, в настоящее время границы в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации не установлены.

Принятые решения административного ответчика ФИО2 считает незаконными и подлежащими отмене, ввиду противоречия нормам закона, в частности, Закона города Севастополя №-ЗС от 25 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя».

Одновременно административный истец просит суд восстановить пропущенный процессуальный срок на обращение с данными исковыми требованиями, исходя из того, что обжалуемые решения были приняты 26 февраля 2019 года и 16 апреля 2019 года. Изначально 24 мая 2019 года ФИО2 обратился в Ленинский районный суд г. Севастополя. 28 мая 2019 года Ленинским районным судом г. Севастополя административный иск возвращен ФИО2 в связи с неподсудностью. 4 июня 2019 года административный истец посредством почтовой связи направил административный иск в Балаклавский районный суд г. Севастополя.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен в надлежащем порядке.

Представитель административного истца настаивала на удовлетворении иска по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен в предусмотренном процессуальным законом порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований ввиду следующего.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Как следует из материалов дела, решение об отказе в заключении договора аренды земельного участка, выраженное в письме за исх. № ГУ-исх.-№, принято 26 февраля 2019 года, решение об отказе в определении категории земельного участка, выраженное в письме за исх. № ГУ-исх-№, принято государственным органом 16 апреля 2019 года. Административный истец обратился в Ленинский районный суд г. Севастополя 24 мая 2019 года, то есть в срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ.

28 мая 2019 года Ленинским районным судом г. Севастополя административное исковое заявление возвращено административному истцу в связи с неподсудностью Ленинскому районному суду г. Севастополя.

4 июня 2019 года ФИО2 посредством почтовой связи настоящее административное исковое заявление направил в Балаклавский районный суд г. Севастополя.

В связи с тем, что изначально административный иск был подан в Ленинский районный суд г. Севастополя в срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для восстановления административному истцу пропущенного процессуального срока для обращения с настоящими требованиями в Балаклавский районный суд г. Севастополя.

Положениями ст. 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» определено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования…, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Положения Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее Закон № 46-ЗС) определяют особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя.

Согласно п. 7 ст. 3 вышеназванного Закона в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен договор о предоставлении права пользования земельным участком для сельскохозяйственных нужд или договор на право застройки, находится в государственной и муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом договор аренды соответствующего земельного участка.

В соответствии с п. 8 ст. 3 Закона № 46-ЗС, право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствует праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником нежилых зданий – объектов незавершенного строительства 92% готовности, площадью <данные изъяты> кв.м и <данные изъяты> кв.м, расположенных по адресу: г. Севастополь, автодорога Ялта-Севастополь <адрес> км, <адрес>, на основании договора купли-продажи объектов незавершенного строительства от 16 января 2018 года, сведения относительно указанных объектов незавершенного строительства внесены в ЕГРН 18 января 2018 года. Указанные здания поставлены на кадастровый учет в Российской Федерации с присвоением кадастровых номеров № (здание, площадью <данные изъяты> кв.м) и № (здание, площадью <данные изъяты> кв.м).

Указанные нежилые здания расположены на земельном участке, площадью <данные изъяты> кв.м, переданном предыдущему собственнику зданий, согласно Решению Севастопольского городского Совета № от 7 апреля 2009 года в аренду сроком на 25 лет на основании договора аренды земельного участка от 14 июня 2004 года.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет в Российской Федерации с разрешенным использованием – для размещения гостиниц с присвоением кадастрового номера – №. Границы земельного участка установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

22 января 2019 года административный истец обратился к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду без проведения торгов.

26 февраля 2019 года административным ответчиком было принято решение, выраженное в письме об отказе административному истцу в предоставлении государственной услуги по заключению договора аренды.

Основанием для отказа послужило отсутствие в сведениях государственного кадастра недвижимости информации об отнесении земельного участка к какой-либо категории.

6 марта 2019 года ФИО2 направил административному ответчику заявление об определении категории земельного участка.

16 апреля 2019 года административным ответчиком было принято решение, оформленное письмом, с отказом в определении категории земельного участка, поскольку, в соответствии с данными публичной кадастровой карты Российской Федерации вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка – для строительства и обслуживания мотеля с охраняемой автостоянкой. Согласно карте схеме, согласованной ДАиГ, ДИЗО, Севприроднадзором, Севреестром, председателем постоянного комитета Законодательного Собрания города Севастополя по градостроительству и земельным вопросам, испрашиваемый земельный участок расположен за границами исторически сложившейся урбанизированной территории (места компактного проживания людей) города Севастополя.

Положения Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» определяют правила признания категорий земельных участков, согласно Земельному кодексу Российской Федерации, категории которых были установлены ранее по законодательству Украины до вступления в силу Федерального конституционного закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Положениями ч. 3 ст. 35 ЗК РФ предусмотрено, что собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Часть 1 статьи 552 ГК РФ устанавливает, что по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

Частью 3 статьи 552 ГК РФ определено, что продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

Подпункт 9 пункта 1 статьи 5 Закона № 46-ЗС определяет, что категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона, признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации по следующему правилу…9) земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения – землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, если находятся вне границ населенного пункта, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов.

Земельный участок по адресу: г. Севастополь, автодорога Ялта-Севастополь <адрес> км был предоставлен для строительства и обслуживания мотеля с охраняемой автостоянкой с отнесением его к категории земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения, согласно п.3.4 Украинского классификатора целевого использования земель. Данное положение также закреплено в пункте 5.1 вышеуказанного Договора аренды земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что принятое решение административного органа от 26 февраля 2019 года не может быть признано законным, в связи с чем, подлежит отмене.

Кроме того, как следует из содержания обжалуемого решения от 16 апреля 2019 года, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя не дал заключение относительно границ населенных пунктов города Севастополя, а также, в настоящее время границы в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации не установлены.

Между тем, согласно положениям Закона № 46-ФЗ, до установления границ населенных пунктов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, границы населенных пунктов определяются в соответствии с документацией по землеустройству, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона, а в случае ее отсутствия – в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и детальными планами территории, утвержденными в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона (пункт 3 статья 5).

28 марта 2016 года Правительством города Севастополя было принято Постановление №-ПП утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя (далее – Порядок).

Пунктом 3 Порядка определено, что категория земель, к которой относится земельный участок, определяется в соответствии с положениями статьи 5 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года №-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что виды разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка определяются исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждении плана границ земельного участка, а также путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка (заинтересованного лица).

Органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, является административный ответчик.

В соответствии с пунктом 9 Порядка в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления заявления об определении вида разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка, уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка и направляет копию указанного решения заявителю либо возвращает заявление и прилагаемые к нему документы заявителю с письменным обоснованием отказа в удовлетворении заявления.

Согласно пункту 10 Порядка основаниями для отказа в удовлетворении заявления об определении категории земли могут быть только исключительно следующие обстоятельства: содержание заявления не соответствует требованиям, установленным пунктом 6 Порядка; заявитель не предоставил документы, предусмотренные подпунктами 1-3 пункта 7 Порядка; заявитель не является правообладателем земельного участка.

Однако, как следует из содержания решения от 16 апреля 2019 года, ни одного из предусмотренных Порядком оснований для отказа в определении категории земли не имеется.

Таким образом, в совокупности вышеназванных обстоятельств, у административного ответчика не имелось оснований для отказа ФИО2 в определении категории земельного участка, в связи с чем решение административного органа от 16 апреля 2019 года суд признает незаконным.

В силу закона для признания незаконными действий и решений государственных органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

Такая совокупность судом установлена, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО2 в полном объеме.

При этом в связи с тем, что принятие решения по вопросу о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов и об определении категории земельного участка относится к распорядительным полномочиям соответствующего органа и не может осуществляться судом, суд считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявления административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования ФИО2 ча к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконными и отмене решений государственного органа удовлетворить.

Восстановить ФИО2 чу пропущенный процессуальный срок на обращение в суд с исковыми требованиями к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконными и отмене решений государственного органа.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в заключении договора аренды земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе автодороги Севастополь-Феодосия (в районе <адрес>), выраженное в письме за исх. № ГУ-Исх./№ от 26 февраля 2019 года.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в определении категории земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе автодороги Севастополь-Феодосия (в районе <адрес>), выраженное в письме за исх. № ГУ-исх-№ от 16 апреля 2019 года.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 ча о заключении с ним договора аренды земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе автодороги Севастополь-Феодосия (в районе <адрес>), без проведения торгов, о чем сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 ча об определении категории земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе автодороги Севастополь-Феодосия (в районе <данные изъяты>), о чем сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись И.А. Анашкина

Решение в окончательной форме составлено 28 июля 2019 года.