Решение № 2А-558/2018 2А-558/2018~М-579/2018 М-579/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2А-558/2018

дело № 2а-558/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2018 года р.п. Мокшан

Мокшанский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Наумова В.Ю.,

рассмотрев в упрощенном (письменном) производстве административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к администрации Чернозерского сельсовета Мокшанского района Пензенской области о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, установленных статьей 18 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека»,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации Чернозерского сельсовета Мокшанского района Пензенской области о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, установленных статьей 18 ФЗ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», в котором указано, что в ходе санитарно - эпидемиологического расследования 16.10.2018 г. с 09 час 00 мин. до 11 час. 00 мин. установлено, что в результате проведенных лабораторных исследований аккредитованного испытательного лабораторного центра филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в Нижнеломовском районе» качество питьевой воды, отобранной из каптажа родника и разводящей сети в с. Алексеевка Мокшанского района не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (далее -СанПиН 2.1.4.1074-01) по микробиологическим показателям (экспертные заключения по результатам инспекции (санитарно - эпидемиологической экспертизы) №№ 5.1044/П-18 - 5.1046/П-18 от 08.10.2018 г. и протоколы лабораторных исследований к ним). В питьевой воде обнаружено содержание общих колиформных и термотолерантных колиформных бактерий от 18 до 31 КОЕ/100мл нормируемый показатель - отсутствие данного вида бактерий). В качестве источника водоснабжения с. Алексеевка используется родник, расположенный в 400 - 500 м от ближайших жилых домов, в лесополосе. Родник представляет собой естественный водоем, шириной 7 м длиной метров 12 - 15 м. В центре родника уложена полиэтиленовая труба, посредством которой, вода поступает в накопительный резервуар, расположенный в деревянном павильоне. Из резервуара питьевая вода при помощи насоса поступает в распределительную сеть. Родник (естественный водоем) не оборудован каптажным устройством (водосборные камеры или неглубокие опускные колодцы) для захвата подземных вод и защиты воды от биологических загрязнений (поверхностных осадков, доступа животных и т.д.). Павильон деревянный срубовой, пол внутри насыпной, земляной, имеет многочисленные неровности и ямы. Накопительный резервуар металлический, не. имеет закрывающегося устройства (крышки, или люка), что делает доступным загрязнение воды (земля, грызуны и т.д.) и создает эпидемиологическую угрозу, что подтверждается лабораторными исследованиями качества питьевой воды. Функции по предоставлению коммунальной услуги потребителям по холодному водоснабжению, которые проживают на территории муниципального образования с. Алексеевка Чернозерского сельсовета Мокшанского района до 01.11.2017 г. оказывал Сельскохозяйственный потребительский обслуживающий кооператив «Родник» (далее - СПОК «Родник»). С 01.11.2017 г. СПОК «Родник» прекратил деятельность. Таким образом, организация водоснабжения населения в границах Чернозерского сельсовета Мокшанского района, в который входит и с. Алексеевка, отнесена к вопросам органов местного самоуправления поселений, в том числе и уставом муниципального образования. Администрацией Чернозерского сельсовета не выполняются обязательные требования санитарного законодательства, установленные статьей 18 Федерального закона № 52-ФЗ. В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Согласно ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее -водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Ч. 2 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Продолжительное по времени бездействие Администрации Чернозерского сельсовета по соблюдению нормативно установленных указанных выше требований санитарного законодательства, деятельность, до настоящего времени осуществляемая Администрацией Чернозерского сельсовета не с должной степенью заботливости и осмотрительности, необходимой и достаточной для недопущения нарушений данных требований, фактическое продолжение Ответчиком противоправного поведения, свидетельствуют о необходимости понуждения Администрации Чернозерского сельсовета в установленном порядке к соблюдению санитарного законодательства. В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 г. № 21-ФЗ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи уполномочены, и вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства. Неисполнение Администрацией Чернозерского сельсовета выше указанных обязательных требований санитарного законодательства нарушает конституционные и иные права граждан на жизнь, на охрану здоровья и на благоприятную среду обитания, в связи, с чем является основанием для предъявления главным государственным санитарным врачом по Пензенской области настоящего искового заявления в Мокшанский районный суд Пензенской области по месту нахождения Администрации Чернозерского сельсовета. В соответствии с п. 2 ст. 17 Закона иск подан по месту нахождения ответчика. В соответствии со ст. 17 Закона, ст. 5 Закона РФ «О государственной пошлине», п. 13 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, ст. 89 ГПК РФ, государственная пошлина по заявленному требованию уплате не подлежит. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 12 ГК РФ, ст. 24, 46, 131, 132 ГПК РФ, п. 2 ст. 40 и 46 Закона, п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ, Управление просит суд признать незаконным бездействие Администрации Чернозерского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных статьей 18 Федерального закона № 52-ФЗ, а именно в не обеспечении условий, необходимых для организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Понудить Администрацию Чернозерского сельсовета Мокшанского района Пензенской области к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, установленных статьями 18, 19 Федерального закона № 52-ФЗ, а именно:- обеспечить условия, необходимых для организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям; организовать мероприятия по оборудованию каптажным устройством для захвата подземных вод и защиты воды от биологических загрязнений (поверхностных осадков, доступа животных и т.д.) поверхностный водоем (родник); решить вопросы по приведению в надлежащее санитарно-техническое состояние павильона и накопительного резервуара питьевой воды для исключения ее возможного загрязнения. Обязать Администрацию Чернозерского сельсовета Мокшанского района Пензенской области исполнить вышеуказанные требования санитарного законодательства после вступления решения суда в законную силу в срок и в порядке, установленном федеральным законом.

Зам начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области ФИО1 в силу п. 2 ст. 291 КАС РФ ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

В ходе подготовки административный ответчик не возражал о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, без его участия, заявленные требования признал.

Поскольку все лица, участвующие в процессе, заявили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным, дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствие ст. 291 КАС РФ.

Изучив представленные в суд письменные материалы, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 КАС РФ, в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, определено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка; осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу.

Из смысла ст. 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 1 ст. 10 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Согласно ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее -водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Частью 2 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 6 Устава Администрация Чернозерского сельсовета Мокшанского района Пензенской области к вопросам местного значения Чернозерского сельсовета Мокшанского района Пензенской области относятся организация в границах Чернозерского сельсовета Мокшанского района Пензенской области электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения, водоотведения, снабжение населения топливом.

Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно материалам дела в качестве источника водоснабжения с. Алексеевка используется родник, расположенный в 400 - 500 м от ближайших жилых домов, в лесополосе. Родник представляет собой естественный водоем, шириной 7 м длиной метров 12 - 15 м. В центре родника уложена полиэтиленовая труба, посредством которой, вода поступает в накопительный резервуар, расположенный в деревянном павильоне. Из резервуара питьевая вода при помощи насоса поступает в распределительную сеть.

Санитарно - эпидемиологическим исследованием от 16.10.2018 установлено, что в результате проведенных лабораторных исследований аккредитованного испытательного лабораторного центра филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в Нижнеломовском районе» качество питьевой воды, отобранной из каптажа родника и разводящей сети в с. Алексеевка Мокшанского района не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (далее -СанПиН 2.1.4.1074-01) по микробиологическим показателям (экспертные заключения по результатам инспекции (санитарно - эпидемиологической экспертизы) №№ 5.1044/П-18 - 5.1046/П-18 от 08.10.2018 г. и протоколы лабораторных исследований к ним). В питьевой воде обнаружено содержание общих колиформных и термотолерантных колиформных бактерий от 18 до 31 КОЕ/100мл нормируемый показатель - отсутствие данного вида бактерий) (л.д. 10-11, 39-49, 74-82).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что администрацией Чернозерского сельсовета не выполняются обязательные требования санитарного законодательства, установленные статьей 18 Федерального закона № 52-ФЗ. В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Родник (естественный водоем) не оборудован каптажным устройством (водосборные камеры или неглубокие опускные колодцы) для захвата подземных вод и защиты воды от биологических загрязнений (поверхностных осадков, доступа животных и т.д.). Павильон деревянный срубовой, пол внутри насыпной, земляной, имеет многочисленные неровности и ямы. Накопительный резервуар металлический, не имеет закрывающегося устройства (крышки, или люка), что делает доступным загрязнение воды (земля, грызуны и т.д.) и создает эпидемиологическую угрозу, что подтверждается лабораторными исследованиями качества питьевой воды.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Бездействие администрации Чернозерского сельсовета Мокшанского района создает угрозу наступления тяжелых последствий в виде негативного воздействия на безопасность и здоровье жителей, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного, суд считает что требования подлежит удовлетворению в полном объеме и с учетом требований разумности, необходимо установить административному ответчику месячный срок для исполнения возложенных обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

заявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области требования к администрации Чернозерского сельсовета Мокшанского района Пензенской области о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, установленных статьей 18 ФЗ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чернозерского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных статьей 18 Федерального закона № 52-ФЗ, а именно в не обеспечении условий, необходимых для организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Обязать администрацию Чернозерского сельсовета Мокшанского района Пензенской области к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, установленных статьями 18, 19 Федерального закона № 52-ФЗ, а именно: обеспечить условия, необходимые для организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям; организовать мероприятия по оборудованию каптажным устройством для захвата подземных вод и защиты воды от биологических загрязнений (поверхностных осадков, доступа животных и т.д.) поверхностный водоем (родник); решить вопросы по приведению в надлежащее санитарно-техническое состояние павильона и накопительного резервуара питьевой воды для исключения ее возможного загрязнения.

Обязать Администрацию Чернозерского сельсовета Мокшанского района Пензенской области исполнить вышеуказанные требования санитарного законодательства в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня получения сторонами копии решения путем принесения апелляционной жалобы в Пензенский областной суд через Мокшанский районный суд.