Решение № 12-305/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 12-305/2017

К делу № 12-305/17


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

18 сентября 2017 года город Краснодар

Советский районный суд города Краснодара в составе:

председательствующего судьи Овдиенко В.Е.

при секретаре судебного заседания Кабышевой Э.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе генерального директора акционерного общества «Региональная теплосетевая компания» ФИО1 на постановление Управления Росреестра по Краснодарскому краю № 116 от 19.05.2017 г. о назначении административного наказания по ст. 7.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО2 генеральный директор ОАО «Региональная теплосетевая компания» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ – самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Указанное постановление заявитель считает незаконным, поскольку АО «Региональная теплосетевая компания» используется часть земельного участка <данные изъяты>:4 необходимая для эксплуатации котельной, принадлежащей АО «Региональная теплосетевая компания» на праве собственности на основании акта приема-передачи муниципального имущества в уставной капитал ОАО «РТСК» от 26.12.2011г., постановления администрации муниципального образования г. Краснодар № 9322 от 25.11.2011 г.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования доводы, изложенные в жалобе поддержал.

Представитель Управления Росреестра по Краснодарскому краю по доверенности ФИО4 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе не признал, поддержал доводы, изложенные в возражении на жалобу.

Исследовав письменные материалы настоящего административного дела, выслушав участников судебного заседания, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 71 Земельного кодекса РФ, задачами государственного земельного надзора является предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц,, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Согласно ч. 3 ст. 71 Земельного кодекса РФ предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношение объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного I самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Статьей 74 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством. Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Пунктом 14 Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Дело об административном правонарушении считается возбуждённым с момента составления протокола об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, государственным инспектором Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО5 проведена плановая проверка в отношении ОАО «Региональная теплосетевая компания» (<данные изъяты>), генерального директора ФИО1, земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:4, расположенного по адресу: <адрес>, Карасунский внутригородской округ, <адрес>.

В результате проведенной проверки было выявлено ДД.ММ.ГГГГ и зафиксировано в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ длящееся нарушение ОАО «Региональная теплосетевая компания» требований статьи 25 Земельного кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, выразившееся в самовольном занятии части земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:4, площадью 201,42 кв.м, расположенному по адресу <адрес>, Карасунский внутригородской округ, <адрес> (путем размещения здании котельной).

Представителем не представлены документы в соответствии со статьями 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации, подтверждающие выраженную в установленном порядке волю собственника или лица им уполномоченного, на решение о предоставлении ОАО «Региональная теплосетевая компания» определенного действующим законодательством вещного или обязательного права на использование части земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:4, общей площадью 201,42 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Карасунский внутригородской округ, <адрес>. Разрешение уполномоченного органа на использование указанного земельного участка не представлено.

С учетом изложенного, в действиях генерального директора ОАО «Региональная теплосетевая компания» ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении 15.05.2017 установлено, что ОАО «Региональная теплосетевая компания» использует земельный участок, площадью 201,42 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Карасунский внутригородской округ, <адрес>. Правоустанавливающие документы на указанный земельный участок, при составлении протокола, представителем ОАО «Региональная теплосетевая компания» представлены не были.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представитель ОАО «Региональная теплосетевая компания» вину не признала, документы, подтверждающие выраженную волю собственника на предоставление занимаемого земельного участка не предоставила.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1. КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Согласно статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Действующее законодательство предусматривает регламентированный порядок возникновения прав на использование земельных участков, сопряженный с обязанностью оформления соответствующих документов о праве, за несоблюдение которой ст. 7.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами

Статья 7.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение установленного порядка возникновения права на использование земельного участка, то есть не зависимо от наличия факта предъявленных в рамках гражданско- правого поля требований собственника земельного участка, или лица им уполномоченного, к субъекту указанного административного правонарушения - лицу, использующему земельный участок без документов о праве, предусмотренных статьями 25 и 26 Земельного кодекса РФ.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка носит длящийся характер, поскольку обусловлено бездействием, сопряженным с последующим длительным и непрекращающимся невыполнением возложенных на лицо обязанностей под угрозой привлечения к ответственности, продолжающимся на следующий и последующие дни по истечении установленного нормативным актом срока. Если законом установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование данным земельным участком без оформления таких документов образует состав правонарушения, предусмотренный ст. 7.1 КоАП РФ (извлечение из Постановления ФАС СКО от 11.04.2006 по делу № Ф08-1296/2006-560А).

Как следует из ст. ст. 40, 41, 43 Земельного кодекса РФ и ст. ст. 262, 264 Гражданского кодекса право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимися его собственником. К таким лицам, ст. ст. 5, 41 Земельного кодекса РФ относит землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

В силу ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, приобретение которых предусмотрено Земельным кодексом РФ (на основании которых может осуществляться их использование) возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии со статьей 26 ЗК РФ и Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и удостоверяются соответствующими документами.

Наряду с этим, ст. 131 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу ч. 1 и 2. ст. 8.1 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Из вышеизложенного следует, что в отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений и (или) государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров, за исключением договоров аренды, субаренды, безвозмездного срочного пользования, заключенных на срок менее одного года).

В соответствии с абз. 2 п. 1 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 г. № 11 «О некоторых вопросах применения особенной части кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 7.1 КоАП РФ судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

При должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей должностное лицо должно было своевременно предпринять все необходимые меры и действия по оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок, либо отказаться от его использования. Из материалов дела следует, что генеральный директор АО «РТСК» ФИО1 не предпринимал никаких действий и мер по приведению в соответствие фактических границ (по установленному забору) сведениям, содержащимся в ГКН относительно координат и точному месту расположения границ земельного участка.

Кроме того, статьей 1 Земельного кодекса РФ предусмотрен принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Согласно ч. 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. В силу части 5 указанной статьи Земельного кодекса РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

За длительный период самовольного использования земельного участка без правоустанавливающих документов, должностное лицо не уплачивало арендную плату собственнику земельного участка, что свидетельствует о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и правонарушение, совершенное данным юридическим лицом.

Факт совершения генеральным директором АО «РТСК» административного правонарушения установлен в ходе проверки и в результате получения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ и подтверждается протоколом об административном правонарушении от 15.05.2017, актом проверки соблюдения земельного законодательства РФ, фототаблицей, схематическим чертежом земельного участка и другими документальными доказательствами имеющимися в материалах дела.

В ходе проверки соблюдения земельного законодательства и производства по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора со стороны административного органа не допущено нарушений порядка проведения проверки и прав лица при производстве по делу об административном правонарушении.

Таким образом, процедура привлечения к административной ответственности лица административным органом не нарушена, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Учитывая изложенное, рассматриваемое постановление о назначении административного наказания является законным и обоснованным, принято с правильным применением норм материального и процессуального права, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также их устранения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу генерального директора акционерного общества «Региональная теплосетевая компания» ФИО1 на постановление Управления Росреестра по Краснодарскому краю № 116 от 19.05.2017 г. о назначении административного наказания по ст. 7.1 КоАП РФ - оставить без удовлетворения, постановление от 19.05.2017 г. № 116 - без изменения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд города Краснодара в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья: