Решение № 2-560/2021 2-560/2021~М-558/2021 М-558/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2-560/2021

УИД 28RS0008-01-2021-000923-69

Дело № 2-560\2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года г. Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ворсиной О.Б.,

при секретаре Щербаковой А.И.,

с участием истца, ее представителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации города Зеи о признании незаконным решения жилищной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации города Зеи, просит признать незаконным решение жилищной комиссии администрации города Зея об отказе в регистрации и постановке на учет, как имеющей право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В обоснование иска указано, что она проживает и работает в городе Зея с 29 июля 2008 года. В 2021 году обратилась в администрацию города Зея с заявлением о включении в очередь граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Как следует из ответа администрации города Зеи <Номер обезличен> от 17.05.2021 ее заявление рассмотрено 13.05.2021, ей отказано в принятии на учет на очередь на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гак как она не относится к категории граждан, указанных в Постановлении Правительства РФ от 10.12.2002г. №879. "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья". С указанным решением истец не согласна, в настоящее время она является индивидуальным предпринимателем, прописана и постоянно проживает в городе Зее, относится к категории работающих граждан.

В судебном заседании истец ФИО2 и ее представитель ФИО1 на удовлетворении иска настаивали.

Из объяснений истца следует, что она с 2013 года по настоящее время работает в магазине «Брянта» у индивидуального предпринимателя ФИО3, однако оформлена не по трудовому договору, а в качестве индивидуального предпринимателя. Между ней и ИП ФИО3 заключен договор о полной индивидуальной материальной ответственности. Она оплачивает необходимые налоги, страховые взносы на обязательное пенсионное и медицинское страхование.

Представитель ответчика администрации города Зеи ФИО4 в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, из отзыва на иск следует, что ответчик с иском не согласен. 22 апреля 2021 года ФИО2, обратилась в администрацию города Зеи с заявлением о включении её в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Заявление ФИО2 было рассмотрено на заседании жилищной комиссии администрации города Зеи 13.05.2021. Представленные заявительницей документы подтверждают соответствие заявительницы требованиям, установленным статьей 1 Федерального закона № 125-ФЗ. Вместе с тем, пунктом 17 Положения установлено, что одновременно с постановкой на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируются списки по следующим категориям граждан:

а) инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);

б) пенсионеры;

в) граждане, признанные в установленном порядке безработными и состоящие не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту постоянного проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

г) работающие граждане.

В свою очередь согласно представленным ФИО2 документам, на момент обращения её в администрацию города Зеи с вышеуказанным заявлением, она не относилась ни к одной из установленных категорий граждан, в соответствии с которыми формируются списки граждан, имеющих право на получение социальной выплаты.

Исходя из представленных документов, ни инвалидом, ни пенсионером, ни безработным гражданином ФИО2 не является,

Из представленной трудовой книжки следует, что заявительница уволена и трудовую деятельность не осуществляет. Представленная справка о наличии у ФИО2 статуса индивидуального предпринимателя не подтверждает возможность отнесения её к категории работающих граждан, поскольку по смыслу норм действующего законодательства (Трудовой кодекс РФ) к работающим гражданам относятся граждане, осуществляющие трудовую деятельность в соответствии с заключенным трудовым договором.

Считает, что несмотря на наличие у ФИО2 предусмотренного статьей 1 Федерального закона № 125-ФЗ права на получение социальной выплаты, основания для включения её администрацией города Зеи в соответствующий список отсутствуют, ввиду отсутствия оснований для отнесения ФИО2 к какой-либо из установленных категорий граждан, состоящих на учете.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7).

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище (ч. 1), органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ч. 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3). Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище. Одной из форм государственной финансовой поддержки обеспечения конституционного права граждан на жилище является предоставление гражданам социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (жилищные субсидии).

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилых помещений гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, регулируются Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ.

Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют:

инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет;

инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 1 января 1992 года и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Данным Федеральным законом, установлена следующая очередность предоставления жилищных субсидий:

в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);

во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам;

в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам (статья 2 закона).

В силу ст.3, 4 указанного Федерального закона, постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Законом Амурской области от 10.04.2019 N 340-03 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Амурской области государственными полномочиями Амурской области по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" органы местного самоуправления наделены полномочиями, предусмотренными статьей 3 Федерального закона № 125-ФЗ.

Регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, осуществляются в соответствии с Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879, пунктом 17 которого установлено, что одновременно с постановкой на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируются списки по следующим категориям граждан:

а) инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);

б) пенсионеры;

в) граждане, признанные в установленном порядке безработными и состоящие не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту постоянного проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

г) работающие граждане;

д) граждане, выезжающие из населенных пунктов (в том числе из городов, поселков), с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 22 апреля 2021 года истец ФИО2 обратилась в администрацию города Зеи с заявлением о включении её в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, представила трудовую книжку, сведения об имеющемся статусе индивидуального предпринимателя и декларируемом за период с 2014 года по 2020 годы доходе, справку с места жительства, сведения о семейном положении, о жилищных условиях.

Специалистом администрации города Зеи исчислен стаж работы и проживания ФИО2 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (17 лет, 15 дней), истребованы сведения из ЕГРН о зарегистрированных правах на объекты недвижимости заявителя и членов ее семьи, сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО2

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами представителя ответчика о том, что представленные документы подтверждают соответствие истца требованиям, установленным статьей 1 Федерального закона № 125-ФЗ, то есть подтверждают ее право на получение жилищной субсидии.

Заявление ФИО2 от 22 апреля 2021 года было рассмотрено на заседании жилищной комиссии администрации города Зеи 13 мая 2021 года.

Решением жилищной комиссии администрации города Зеи, оформленным протоколом жилищной комиссии <Номер обезличен> от 13 мая 2021 года, отказано в принятии ФИО2 на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и во включении в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710.

Данное решение принято связи с тем, что ФИО2 не относится ни к одной из категорий граждан, по которым формируются списки участников целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что на дату обращения истца с заявлением в администрацию города Зеи - 22 апреля 2021 года и в настоящее время ФИО2 является индивидуальным предпринимателем.

Из представленной трудовой книжки следует, что ФИО2 по трудовому договору не работает с 08 апреля 2013 года.

Согласно справке ИП ФИО3 от 27 мая 2021 года ФИО2 с 01 октября 2013 года работает в магазине «Брянта» у индивидуального предпринимателя ФИО3 в должности продавца.

В материалы дела представлен договор о полной индивидуальной материальной ответственности, заключенный 01 ноября 2013 года между ИП ФИО2 (занимающей должность продавца продовольственных и непродовольственных товаров) и ИП ФИО3

По данным МИ ФНС России №4 по Амурской области индивидуальный предприниматель ФИО2 представила декларации о доходах за период с 2014 по 2020 годы.

С учетом изложенного, исходя конституционных принципов равенства и справедливости, наличия у истца права на получение жилищной субсидии в соответствии со статьей 1 Федерального закона № 125-ФЗ, характера деятельности истца, имеющегося у нее статуса индивидуального предпринимателя, суд находит, что ФИО2 должна быть отнесена к категории работающих граждан и включена в Список работающих граждан, имеющих право на получение социальной выплаты.

При таких обстоятельствах, имеются правовые и фактические основания для признания незаконным оспариваемого решения жилищной комиссии администрации города Зеи.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии администрации города Зеи, оформленное протоколом жилищной комиссии <Номер обезличен> от 13 мая 2021 года, в части отказа в принятии ФИО2 на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и во включении в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.Б. Ворсина

Мотивированное решение составлено 16 июля 2021 года

Судья О.Б. Ворсина