Решение № 12-67/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 12-67/2020

Дело № 12-67/2020


РЕШЕНИЕ

г. Дубовка 15 мая 2020 года

Судья Дубовского районного суда Волгоградской области Генералов А.Ю.,

с участием: представителя ФИО3 - ФИО4

рассмотрев жалобу ФИО3 на определение ответственного секретаря территориальной административной комиссии Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО5 от 5 февраля 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении <данные изъяты>,

установил:

ФИО3 подана жалоба на определение ответственного секретаря территориальной административной комиссии Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО5 от 5 февраля 2020 года, которым отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении <данные изъяты>., по факту совершения административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 13.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В обосновании доводов жалобы указано, что считает незаконным определение ответственного секретаря территориальной административной комиссии Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО5 от 5 февраля 2020 года, так как принятое решение основано на неверном толковании норм права. 22 октября 2019 года <данные изъяты> ФИО3, в целях исполнения своих депутатских полномочий, обратился к <данные изъяты>. с заявлением о предоставлении сведений. Письменный ответ, согласно почтовому штемпелю, поступил в почтовое отделение 23 ноября 2019 года. При названных обстоятельствах <данные изъяты> нарушила сроки рассмотрения письменного обращения от 22 октября 2019 года, установленный п. 3.1 ст. 4 Закона Волгоградской области от 02 декабря 2008 года № 1791 -ОД «О гарантиях осуществления полномочий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления в Волгоградской области», который составляет восемь рабочих дней. Данные обстоятельства указывают на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 с. 13.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. Просит восстановить срок на подачу жалобы на определение № 2 от 05 февраля 2020 года, так как данное определение было получено 14 марта 2020 года.

В судебном заседании представитель лица, подавшего жалобу ФИО3 - ФИО4 просил признать незаконным определение ответственного секретаря территориальной административной комиссии Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО5 от 5 февраля 2020 года по основаниям указанным жалобе.

Лицо, подавшее жалобу ФИО3, представитель территориальной административной комиссии Дубовского муниципального района Волгоградской области извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения представителя ФИО3 - ФИО4, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно п. 3 ст. 4 Закона Волгоградской области от 02 декабря 2008 года № 1791-ОД «О гарантиях осуществления полномочий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления в Волгоградской области» руководители и иные должностные лица органов государственной власти Волгоградской области и местного самоуправления, а также организаций, находящихся на территории муниципального образования, к которым обратились депутат, выборное должностное лицо по вопросам своей деятельности, обязаны дать устный либо письменный ответ на обращение, предоставить запрашиваемые документы и сведения (за исключением руководителей и иных должностных лиц организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти).

В силу п. 3.1 ст. 4 Закона Волгоградской области от 02 декабря 2008 года № 1791-ОД «О гарантиях осуществления полномочий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления в Волгоградской области» ответ на депутатский запрос, обращение депутата и выборного должностного лица, запрашиваемые документы и сведения предоставляются должностными лицами органов местного самоуправления и организаций, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в срок, указанный в запросе, обращении, но не позднее восьми рабочих дней со дня получения запроса, обращения.

Частью 2 ст. 13.7 Закона Волгоградской области от 11.06.2008 года № 1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» предусмотрена административная ответственность за предоставление должностным лицом органа местного самоуправления, организации или общественного объединения заведомо ложной информации или несоблюдение установленных сроков и порядка предоставления информации (документов, материалов, ответов на обращения) депутату представительного органа муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что 22 октября 2019 года ФИО3, как <данные изъяты>, обратился к <данные изъяты> с заявлением, о предоставлении сведений о том, какая сумма была затрачена на объект недвижимости: <адрес>

Письменный ответ от <данные изъяты> на заявление от 22 октября 2019 года, согласно отметок на конверте, поступил ФИО3 23 ноября 2019 года.

Считаю, что <данные изъяты>. являясь должностным лицом органа местного самоуправления, нарушила срок предоставления ответа на обращение депутата, установленного п. 3.1 ст. 4 Закона Волгоградской области от 02 декабря 2008 года № 1791-ОД «О гарантиях осуществления полномочий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления в Волгоградской области», который установлен в пределах восьми рабочих дней.

К данному выводу прихожу из буквального толкования п. 3.1 ст. 4 Закона Волгоградской области от 02 декабря 2008 года № 1791-ОД «О гарантиях осуществления полномочий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления в Волгоградской области», согласно которого ответ должен предоставляться не позднее восьми рабочих дней на депутатский запрос, обращение депутата.

Вывод сделанный ответственным секретарём территориальной административной комиссии Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО5 в определении от 5 февраля 2020 года о том, что <данные изъяты> ФИО3 своё обращение в письменной форме на заседании представительного органа муниципального образования, в соответствии с требованиями ст. 4 Закона Волгоградской области от 02 декабря 2008 года № 1791-ОД «О гарантиях осуществления полномочий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления в Волгоградской области», не вносил, а следовательно срок рассмотрения его обращения составляет тридцать суток, согласно Федерального закона от 02.05.2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», основан на неверном толковании норм материального права.

Помимо права внесения депутатом на рассмотрение представительного органа муниципального образования обращения к руководителям и иным должностным лицам органов государственной власти Волгоградской области и местного самоуправления, а также организаций независимо от организационно - правовых форм и форм собственности, расположенных на территории муниципального образования, по вопросам, относящимся к ведению представительного органа и входящим в компетенцию указанных органов, организаций и должностных лиц, установленного пунктом 1 статьи 4 Закона Волгоградской области от 02.12.2008 № 1791-ОД «О гарантиях осуществления полномочий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления в Волгоградской области», который признается депутатским запросом, депутат представительного органа местного самоуправления, которым является ФИО3, вправе напрямую, минуя представительный орган местного самоуправления, в соответствии с пунктами 3 и 3.1 статьи 4 Закона Волгоградской области от 02.12.2008 № 1791-ОД «О гарантиях осуществления полномочий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления в Волгоградской области» обратиться к лицам, указанным в пункте 3 данного Закона с обращением, которое не является депутатском запросом, но срок ответа на который составляет не позднее восьми рабочих дней со дня получения запроса, обращения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно положений ст. 4.5 КоАП РФ срок давности по ч. 2 ст. 13.7 Закона Волгоградской области от 11.06.2008 года № 1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» составляет два месяца.

Как указано в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Как указано выше ФИО1. являясь должностным лицом органа местного самоуправления, нарушила срок предоставления ответа на обращение депутата, установленного п. 3.1 ст. 4 Закона Волгоградской области от 02 декабря 2008 года № 1791-ОД «О гарантиях осуществления полномочий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления в Волгоградской области», а поэтому срок давности по ч. 2 ст. ст. 13.7 Закона Волгоградской области от 11.06.2008 года № 1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» следует исчислять с 5 ноября 2019 года.

Учитывая, что на момент рассмотрения в суде жалобы ФИО3 срок давности привлечения ФИО2. истёк, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

При отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу за истечением установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах, определение ответственного секретаря территориальной административной комиссии Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО5 от 05 февраля 2020 года, подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Согласно ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, копия определения № № об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 5 февраля 2020 года, получена ФИО3 14 марта 2020 года (л.д. 6).

Жалоба на определение от 5 февраля 2020 года подана по почте 19 марта 2020 года.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что срок на обжалование определения от 5 февраля 2020 года ФИО3 не пропущен.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

В удовлетворении ходатайства ФИО3 о восстановлении срока для подачи жалобы на определение ответственного секретаря территориальной административной комиссии Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО5 от 05 февраля 2020 года № №, отказать.

Определение ответственного секретаря территориальной административной комиссии Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО5 от 05 февраля 2020 года № № об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении <данные изъяты>, признать незаконным и отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении <данные изъяты>, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, прекратить.

На решение в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения может быть подана жалоба в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд Волгоградской области.

Судья: подпись А.Ю. Генералов