Решение № 2-430/2018 2-60/2019 2-60/2019(2-430/2018;)~М-325/2018 М-325/2018 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2-430/2018

Дело № 2-60/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Петухово 12 февраля 2019 года

Петуховский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Александровой О.В.,

при секретаре Гладковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Петуховского района Курганской области в интересах ФИО1 к Администрации Петуховского района Курганской области о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петуховского района в интересах ФИО1 обратился с иском к Администрации Петуховского района Курганской области, просит обязать администрацию Петуховского района предоставить ФИО1 дата года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории города Петухово, соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность. В обоснование иска указал, что ФИО1 относится к категории лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО5 решением Петуховского районного суда лишена родительских прав, отец ФИО2 умер дата. В настоящее время ФИО5 жилья не имеет, состоит на учёте в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

Истец ФИО1. в судебном заседании исковые требования прокурора Петуховского района о предоставлении ему жилого помещения поддержал в полном объеме. Пояснил, что до настоящего времени жильем не обеспечен, нуждается в жилье, собственником, нанимателем жилого помещения не является. Имеет намерение проживать и учиться в г. Петухово.

Представитель истца помощник прокурора Петуховского района Курганской области Хайруллин А.М. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Петуховского района ФИО3 в судебном заседании пояснила, что не оспаривает право истца на получение жилого помещения. В настоящее время на территории Петуховского района отсутствует свободный жилой фонд для предоставления по договорам специализированного найма. В соответствии с действующим законодательством, регулирующее спорные правоотношения, обязанность органов местного самоуправления по обеспечению жильём детей-сирот обеспечивается за счёт переданных им органами исполнительной власти Курганской области материальных ресурсов - приобретённых и переданных в муниципальную собственность жилых помещений.

Представитель третьего лица МКУ «Управления по делам образования, молодежи, культуры и спорта Администрации Петуховского района» ФИО4 в судебном заседании пояснила, что истец имеет право на получение жилого помещения. В настоящее время он проживает с прабабушкой в жилье по договору аренды. Ранее проживал с опекуном в чужом доме. Жилое помещение, которое было за ФИО1 закреплено, сгорело и восстановлению не подлежит. Оно признано непригодным для проживания.

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно представленному в суд письменному отзыву оставил разрешение спора на усмотрение суда, указав при этом, что удовлетворение требований прокурора приведет к нарушению прав иных детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список по обеспечению жилыми помещениями ранее чем истец, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно представленному в суд письменному отзыву право истца на обеспечение жилым помещением не оспорил, при этом считает, что удовлетворение требований прокурора приведет к нарушению прав иных детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список по обеспечению жилыми помещениями ранее чем истец, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, с учётом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц на основании ст.167 ГПК РФ.

Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами «ж», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, закреплены Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Установлено, что ФИО1, дата года рождения, имеет статус лица, на которого распространяются гарантии, предусмотренные Федеральным законом № 159 от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно свидетельству о рождении серии I-БС № от дата (повторное), родителями ФИО1 являются ФИО2 и ФИО13.

Отец ФИО1 – ФИО2 умер дата, что подтверждается свидетельством о смерти серии I-БС № от дата (повторное), <данные изъяты>

По постановлению Администрации Петуховского района № 150 от 06.10.2005 «Об установлении опеки над несовершеннолетним ФИО1.» последнему опекуном назначена ФИО7, <данные изъяты>.

Согласно аттестату об основном общем образовании, ФИО1 в 2014 году окончил МБОУ «Курортская средняя общеобразовательная школа» и получил основное общее образование.

ФИО1 зарегистрирован по <адрес> дата по н.в.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.11.2018, ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по <адрес> по договору бесплатной передачи жилого помещения в собственность граждан РФ от 02.03.2011г.

На основании заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания №113 от 04.10.2012, жилой дом № по <адрес> признан непригодным для проживания.

Нанимателем жилого помещения по договору социального найма ФИО1 по месту регистрации в г. Петухово не является, что подтверждается ответом врио Первого заместителя Главы города Петухово 14.08.2017.

Приказом МКУ «Управление по делам образования, молодежи, культуры и спорта Администрации Петуховского района» №24 от 10.06.2013 признано невозможным проживание ФИО1 в закрепленном за ним жилом помещении и этим же приказом ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Петуховского района Курганской области.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что истец до настоящего времени жильём не обеспечен, жилье, находящееся в собственности признано не пригодным для проживания с 2012 года. Нуждаемость ФИО1 в жилом помещении сторонами не оспаривалась.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей» детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п.1 ст.6 Закона Курганской области от 31.12.2004 № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» гражданам категории «дети-сироты», соответствующим установленным требованиям, органом исполнительной власти Курганской области, уполномоченным осуществлять управление государственным имуществом Курганской области, в порядке, установленном законодательством Курганской области, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме граждан категории «дети-сироты», достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с п.2 ст. 6 Закона Курганской области от 31.12.2004 № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область, определяется Правительством Курганской области в соответствии с федеральным законодательством.

Постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012 № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область.

Пунктом 3 Порядка определено, что при достижении детьми-сиротами возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, исполняющий переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, принимает решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ребенку-сироте, лицу из числа детей-сирот, проживающему на территории данного муниципального образования Курганской области и состоящему в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

Таким образом, федеральное законодательство и законодательство Курганской области предусматривают обеспечение жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при наличии следующих условий: достижение лицами указанной категории совершеннолетия (если от них нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области.

Согласно ч.6 ст.19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 131-ФЗ наделение органов муниципальной власти отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов.

В силу ст.86 БК РФ расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счёт бюджета субъекта Российской Федерации.

Соответственно в ч.4 ст.49 ЖК РФ закреплено, что определенным федеральным законом субъекта категориям граждан жилые помещения из муниципального фонда могут предоставляться органами местного самоуправления лишь при условии наделения их в установленном порядке государственными полномочиями по обеспечению указанных категорий граждан жильем.

Таким образом, обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

На основании статьи 2 Закона Курганской области от 05.10.2007 № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству, а также по обеспечению детей-сирот и детей из их числа, жилыми помещениями» полномочия по обеспечению жилыми помещениями» передаются органам местного самоуправления в соответствии с приложением 1 к настоящему Закону, в котором в том числе, поименовано муниципальное образование Петуховский район.

Постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012 № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утверждён порядок, в соответствии с которым дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями, и согласно которому органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, на который данным актом возложены, в том числе обязанности по предоставлению вышеперечисленной категории граждан жилых помещений по договору специализированного (в последующем - социального) найма.

В соответствии с п.3 ст.8 Закона Курганской области от 05.10.2007 № 288 «О наделении органом местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству», материальные ресурсы в виде жилых помещений, необходимые для осуществления полномочий по обеспечению жилыми помещениями, приобретаются органом исполнительной власти Курганской области, уполномоченным осуществлять управление государственным имуществом Курганской области, и передаются в муниципальную собственность в порядке, установленном действующим законодательством.

Исходя из указанного, суд считает, что обязанность обеспечения ФИО1 жилым помещением должна быть возложена на Администрацию Петуховского района Курганской области, поскольку действующим законодательством Курганской области возложена на администрацию муниципального района указанного субъекта обязанность обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в виде формирования списков и предоставления за счёт переданных им органом исполнительной власти Курганской области материальных ресурсов - приобретённых и переданных в муниципальную собственность жилых помещений.

Поскольку истец соответствует всем условиям для обеспечения его жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования являются обоснованными. При этом реализация права ФИО1 на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов.

Согласно положениям пунктов 1 и 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно, должно предоставляться на территории населённого пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населённого пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

Решением Петуховской городской Думы от 23 декабря 2015 № 61 установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде города Петухово в размере 18 кв. м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

С учётом изложенного, суд считает, что ФИО1 должно быть предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории города Петухово в пределах нормы предоставления – не менее 18 кв. м. общей площади.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Петуховского района Курганской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Петуховского района Курганской области предоставить ФИО1, дата года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории города Петухово, соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Петуховский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 15.02.2019.

Судья О.В. Александрова