Решение № 2А-474/2024 2А-474/2024~М-446/2024 М-446/2024 от 25 ноября 2024 г. по делу № 2А-474/2024

Дело № 2а-474/2024

Мотивированное
решение составлено 25 ноября 2024 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 октября 2024 года село Ловозеро

Ловозерский районный суд Мурманской области, в составе председательствующего судьи Костюченко К.А.,

при секретаре Бойко А.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области и ФСИН России о присуждении компенсации за ненадлежащие условия отбывания наказания,

У с т а н о в и л :

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам, указав в обоснование, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области. ДД.ММ.ГГГГ им было передано сотруднику учреждения заявление для отправки в адрес прокурора Мурманской области, однако впоследствии он узнал, что указанное заявление в адрес получателя учреждением не направлялось. Полагает, что указанные обстоятельства позволяют ему обратиться в суд для восстановления неимущественных благ, принадлежащих ему от рождения, в связи с чем просил о присуждении компенсации за ненадлежащие условия отбывания наказания в размере 100 000 рублей.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал.

Представитель ответчиков, будучи извещёнными надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на иск, просил о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Заинтересованное лицо – сотрудник ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области ФИО4 в судебное заседание не явился, возражений и пояснений по иску не представил.

Дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12.1 УИК Российской Федерации лицо, осуждённое к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счёт казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В свою очередь, ст. 227.1 КАС Российской Федерации предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Как разъяснено в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" (далее - Постановление Пленума № 47), под условиями содержания лишённых свободы лиц следует понимать условия, в которых с учётом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (ст.ст. 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", ст.ст. 93, 99, 100 УИК Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что на основании приговора суда административный истец отбывает наказание в виде лишения свободы, с ДД.ММ.ГГГГ содержится в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, содержащимся в ШИЗО, было написано заявление на имя прокурора Мурманской области о незаконных, по его мнению, действиях сотрудников исправительного учреждения, которое было передано им сотруднику ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области ФИО4 для последующей отправки спецотделом учреждения адресату, что подтверждается соответствующей распиской.

В то же время, судом установлено, что указанное заявление в адрес прокурора Мурманской области учреждением не направлялось и сведений о его местонахождении в настоящее время не имеется, что подтверждается исследованными судом материалами дела, в том числе справками начальника отдела специального учёта и начальника канцелярии исправительного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ, копией журнала учёта входящей и исходящей корреспонденции осуждённых ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, информацией, предоставленной прокуратурой Мурманской области и Мурманской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, а также заявлением ФИО1 на имя прокурора Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ, являющимся дополнением к ранее поданному им ДД.ММ.ГГГГ заявлению.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 УИК Российской Федерации при исполнении наказаний осуждённым гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 14 Постановления Пленума № 47 условия содержания лишённых свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учётом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 УИК Российской Федерации осуждённые имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуждённых к лишению свободы, адресованные в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности (ч. 4 ст. 15 УИК Российской Федерации).

Статьёй 91 УИК Российской Федерации установлено, что осуждённым к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счёт собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.

Согласно п. 149 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуждённых к лишению свободы, адресованные в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам и ответы на них цензуре не подлежат.

Указанные почтовые отправления, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. Работником ИУ, ответственным за отправку предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, подавшему их осуждённому к лишению свободы выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты приёма (п. 151 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

Вместе с тем, как указано выше, каких-либо доказательств отправки заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Мурманской области стороной ответчика не представлено, судьба переданного ФИО1 для отправки заявления не известна.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области не обеспечило отправку корреспонденции ФИО1 адресату, что нарушает его права и является основанием для взыскания в его пользу денежной компенсации на основании ст. 227.1 КАС Российской Федерации.

При определении размера денежной компенсации суд исходит из того, что нарушение прав административного истца не привело к наступлению для него стойких негативных последствий, доводы, изложенные им в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ на имя прокурора Мурманской области, несмотря на его непоступление адресату, являлись предметом проверки, осуществленной Мурманским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в порядке надзора, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ, и, учитывая фактические обстоятельства дела, характер и степень причинённых истцу страданий, выразившихся в нравственных переживаниях ввиду невозможности своевременного получения ответа на обращение, его индивидуальные особенности, руководствуясь принципом разумности и справедливости, считает необходимым определить компенсацию за нарушение условий содержания в размере 1 500 рублей.

При определении того, с кого из ответчиков подлежит взысканию компенсация в пользу истца, суд учитывает, что бездействие, причинившее ему вред, было совершено органом, исполняющим уголовное наказание в виде лишения свободы, входящим в уголовно-исполнительную систему, которая согласно Закону Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", финансируется за счёт средств федерального бюджета, следовательно вред подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации.

Согласно ст. 1071 ГК Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причинённый вред подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии с п. 1 ст. 125 ГК Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Подпунктом 1 п. 3 ст. 158 БК Российской Федерации установлено, что от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика в суде по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причинённого физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, выступает соответственно главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

В соответствии с пп. 12.1 п. 1 ст. 158 БК Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

В силу пп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, Федеральная служба исполнения наказаний осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на неё функций.

Согласно ст. 16 ГК Российской Федерации убытки, причинённые гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в соответствии со ст. 16 ГК Российской Федерации публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причинённых в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов.

Таким образом, в тех случаях, когда предъявлен иск о возмещении вреда, причинённого физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, суду следует установить, кто конкретно в данном случае вправе выступать в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования и, соответственно, является ответчиком.

Таким образом, присуждённая административному истцу компенсация подлежит взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России за счёт казны Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области и ФСИН России о присуждении компенсации за ненадлежащие условия отбывания наказания удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счёт казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ловозерский районный суд Мурманской области в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме, но в части взыскания компенсации подлежит немедленному исполнению.

Председательствующий К.А. Костюченко