Решение № 2А-387/2025 2А-45/2026 2А-45/2026(2А-387/2025;)~М-431/2025 М-431/2025 от 2 февраля 2026 г. по делу № 2А-387/2025

Дело №2а-45/2026

УИД 58RS0003-01-2025-000711-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2026 года г.Белинский

Судья Белинского районного суда Пензенской области Саунин Н.В.,

с участием старшего помощника прокурора Белинского района ФИО1,

при секретаре Журавлевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кутеевского сельского совета Белинского района Пензенской области о признании бездействия незаконным и наложении обязанности по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белинского района Пензенской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кутеевского сельского совета Белинского района Пензенской области указав, что прокуратурой Белинского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также законодательства о безопасности дорожного движения на территории Кутеевского сельсовета Белинского района Пензенской области, в ходе которой выявлены нарушения. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 (далее - Закон № 196-ФЗ) установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии со ст.12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Согласно ст.14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ. В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Согласно ч.1 и 4 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. На основании п.4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», введенного в действие приказом Росстандарта от 23.07.2015 № 959-ст (далее по тексту - ГОСТ 33151-2014), на участках дорог в населенных пунктах должно быть установлено стационарное электрическое освещение. Согласно п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766–2007 нормы освещения улиц принимаются по ГОСТ Р 55706-2023 («Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», утвержденный приказом Росстандарта от 13.06.2023 № 377-ст (далее - ГОСТ Р 55706-2023). Исходя из положений п. 5.2.1 ГОСТ Р 55706-2023 нормы освещения проезжей части объектов улично-дорожной сети в сельских населенных пунктах должно соответствовать нормам, указанным в таблице 6. Согласно таблице 6 пп. 5.2.1 ГОСТ Р 55706-2023 установлены следующие нормы средней освещенности проезжей части объектов улично-дорожной сети сельских населенных пунктов: основные улицы сельского поселения - не менее 15 лк., местные улицы - не менее 10 лк., местные дороги - не менее 5 лк., проезды - не менее 3 лк. В ходе проверки выявлено, что на автомобильной дороге по ул. Южная в с.Кутеевка Белинского района Пензенской области установлены линии электропередач, на которых источники стационарного электрического освещения отсутствуют. Согласно постановления администрации Кутеевского сельсовета Белинского района от 02.11.2016 № 40 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Кутеевского сельсовета Белинского района с присвоением им идентификационных номеров» автомобильная дорога по ул. Южная в с. Кутеевка имеет протяженность – 1554,7 метров. Отсутствие стационарного электрического освещения затрудняет движение транспортных средств, создает угрозу повреждения имущества участников дорожного движения, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, которые передвигаются как на транспортных средствах, так и пешеходам. Бездействие администрации Кутеевского сельсовета Белинского района Пензенской области в вопросе организации освещения по ул. Южная в с. Кутеевка Белинского района Пензенской области в соответствии с требованиями действующего законодательства, создает угрозу безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения, и может повлечь нарушение гарантированных ст.ст. 20, 41 Конституции РФ права каждого на жизнь, охрану здоровья. Также, по указанной автомобильной дороге проходит маршрут школьного автобуса. Кроме того, указанные обстоятельства препятствуют реализации предусмотренного ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ принципа соблюдения приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении. В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Круг лиц, проживающих по ул. Южная в с.Кутеевка конкретно не определен, поскольку численность населения данного муниципального образования может изменяться, как вследствие естественной убыли (прироста) населения, миграции, так и вследствие других объективных причин. Указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости обращения прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей Кутеевского сельсовета Белинского района Пензенской области. Просит признать незаконным бездействие администрации Кутеевского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации освещения по ул. Южная в с. Кутеевка Белинского района Пензенской области в соответствии с требованиями действующего законодательства; и обязать административного ответчика - администрацию Кутеевского сельсовета Белинского района Пензенской области – оборудовать стационарное электрическое освещение по ул.Южная в с.Кутеевка Белинского района Пензенской области в соответствии с требованиями действующего законодательства в течении 9 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Белинского района ФИО1, поддержала заявленные исковые требования, а также подробно пояснила изложенные в иске обстоятельства. Просила признать незаконным бездействие администрации Кутеевского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации освещения по ул.Южная в с.Кутеевка Белинского района Пензенской области в соответствии с требованиями действующего законодательства; и обязать административного ответчика - администрацию Кутеевского сельсовета Белинского района Пензенской области – оборудовать стационарное электрическое освещение по ул.Южная в с.Кутеевка Белинского района Пензенской области в соответствии с требованиями действующего законодательства в течении 9 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации Кутеевского сельского совета Белинского района Пензенской области не явился, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие их представителя.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора Белинского района, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что заявленные прокурором Белинского района в интересах неопределенного круга лиц требования подлежат удовлетворению.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 (далее - Закон № 196-ФЗ) установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ст.14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 и 4 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», введенного в действие приказом Росстандарта от 23.07.2015 № 959-ст (далее по тексту - ГОСТ 33151-2014), на участках дорог в населенных пунктах должно быть установлено стационарное электрическое освещение.

Согласно п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766–2007 нормы освещения улиц принимаются по ГОСТ Р 55706-2023 («Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», утвержденный приказом Росстандарта от 13.06.2023 № 377-ст (далее - ГОСТ Р 55706-2023).

Исходя из положений п. 5.2.1 ГОСТ Р 55706-2023 нормы освещения проезжей части объектов улично-дорожной сети в сельских населенных пунктах должно соответствовать нормам, указанным в таблице 6.

Согласно таблице 6 пп. 5.2.1 ГОСТ Р 55706-2023 установлены следующие нормы средней освещенности проезжей части объектов улично-дорожной сети сельских населенных пунктов: основные улицы сельского поселения - не менее 15 лк., местные улицы - не менее 10 лк., местные дороги - не менее 5 лк., проезды - не менее 3 лк.

Согласно постановления администрации Кутеевского сельсовета Белинского района от 02.11.2016 № 40 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Кутеевского сельсовета Белинского района с присвоением им идентификационных номеров» автомобильная дорога по ул.Южная в с.Кутеевка имеет протяженность – 1554,7 метров.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на автомобильной дороге по ул.Южная в с.Кутеевка Белинского района Пензенской области установлены линии электропередач, на которых источники стационарного электрического освещения отсутствуют.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени, администрацией Кутеевского сельсовета не приняты меры по оборудованию стационарным электрическим освещением улицы Южная в с.Кутеевка Белинского района Пензенской области, что затрудняет движение транспортных средств, создает угрозу повреждения имущества участников дорожного движения, и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, которые передвигаются как на транспортных средствах, так и пешеходам, и может повлечь нарушение гарантированных ст.ст.20,41 Конституции РФ права каждого на жизнь, охрану здоровья; а кроме того, указанные обстоятельства препятствуют реализации предусмотренного ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ принципа соблюдения приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, в связи с чем суд удовлетворяет требования прокурора.

В соответствии с п.2 ст.333.20, п.2 ст.333.22 и п.3 ст.333.23 НК РФ суд, исходя из имущественного положения ответчика, считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.180,188, 227 и 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Белинского района Пензенской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Кутеевского сельсовета Белинского района Пензенской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кутеевского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации освещения по ул.Южная в с.Кутеевка Белинского района Пензенской области в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать административного ответчика - Администрацию Кутеевского сельсовета Белинского района Пензенской области – оборудовать стационарное электрическое освещение по ул.Южная в с.Кутеевка Белинского района Пензенской области в соответствии с требованиями действующего законодательства в течении 9 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В суд и прокурору должно быть сообщено в письменной форме Администрацией Кутеевского сельсовета Белинского района Пензенской области об исполнении данного решения суда не позднее чем в течение месяца со дня истечения 9 месяцев отведенных для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Белинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть с 3 февраля 2026 года.

Судья: Саунин Н.В.