Решение № 2А-622/2018 2А-622/2018 ~ М-618/2018 М-618/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2А-622/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2018 года город Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Зари А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой В.В.,

с участием

помощника прокурора города Донской Тульской области Черкасовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Донского городского суда Тульской области административное дело № 2А-622/2018 по административному исковому заявлению прокурора города Донского Тульской области в защиту неопределенного круга лиц к МБУК «ДК им. Молодцова» о понуждении установить информационную мнемосхему (тактильную схему движения),

установил:

прокурор города Донского Тульской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к МБУК «ДК им. Молодцова» о понуждении установить информационную мнемосхему (тактильную схему движения).

В обоснование заявленных требований указал, что в марте 2018 года прокуратурой города Донского проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов на территории муниципального образования город Донской.

В ходе проведенной проверки установлено, что при входе в здание МБУК «ДК им.Молодцова», расположенное <адрес>, информационная мнемосхема (тактильная схема движения) не установлена. Действующее законодательство предусматривает обязательную установку при входах в здания массового посещения, включая здание МБУК «ДК им.Молодцова», для инвалидов по зрению информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), отображающей информацию о помещениях в здании, и тактильных направляющих полос.

Отсутствие информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), отображающей информацию о помещениях в здании МБУК «ДК им.Молодцова», и тактильных направляющих полос, обеспечивающих доступность учреждения культуры для граждан, имеющих инвалидность, посягает на право инвалидов на социальную реабилитацию и достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации своих конституционных и других прав.

Отмечает, что такое положение недопустимо, так как согласно информации отдела социальной защиты населения по городу Донскому Тульской области на учете в отделе состоит 213 инвалидов по зрению, проживающих на территории муниципального образования город Донской.

Несмотря на то, что 26.03.2018 года, по вышеуказанному факту в адрес директора МБУК «ДК им. Молодцова» ФИО1 было внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, и представление рассмотрено, нарушения до настоящего времени не устранены.

В связи с чем, просил признать бездействие МБУК « ДК им. Молодцова », расположенное <адрес>, по установке при входе в здание указанного дома культуры информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), незаконным и обязать МБУК « ДК им. Молодцова », расположенное <адрес>, установить при входе в здание указанного дома культуры информационную мнемосхему (тактильную схему движения) до 1 марта 2019 года.

Помощник прокурора города Донской Тульской области Черкасова А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила признать бездействие МБУК « ДК им. Молодцова », расположенное <адрес>, по установке при входе в здание указанного дома культуры информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), незаконным и обязать МБУК « ДК им. Молодцова », расположенное <адрес>, установить при входе в здание указанного дома культуры информационную мнемосхему (тактильную схему движения) до 1 марта 2019 года.

Представитель административного ответчика МБУК «ДК им.Молодцова» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте представитель уведомлен надлежащим образом. От директора МБУК «ДК им. Молодцова» ФИО1 представлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также заявление о признании заявленных требований в полном объеме.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, принимая во внимание позицию административного ответчика и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к тому, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Инвалид, согласно ст. 1 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Согласно ст. 3.1 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности.

В соответствии со ст.15 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выходы из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности;

дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;

оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организациями, предоставляющими услуги населению, в пределах установленных полномочий осуществляется инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

В силу ч. 1ст. 12 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно норм Декларации о правах инвалидов, утвержденную Резолюцией тринадцатой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 09.12.1975, инвалиды имеют неотъемлемое право на уважение их человеческого достоинства.

При этом обеспечение инвалидов условиями беспрепятственно пользоваться услугами в соответствии с требованиями Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11. 1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», не должно ставиться в зависимость от времени постройки зданий и отсутствия условий для исполнения требований СП 59.13330.2012 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605.

Согласно п.7.1.8 СП 59.13330.2012 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605, при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных Федеральным законом.

Материалы дела содержат информацию <данные изъяты>, согласно которой, на учете в отделе состоит <данные изъяты> инвалидов по зрению, проживающих на территории муниципального образования город Донской.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, и административным ответчиком не оспаривается факт отсутствия информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) при входе в здание МБУК «ДК им.Молодцова».

Суд считает, что в судебном заседании установлено нарушение административным ответчиком – руководством МБУК «ДК им.Молодцова» в виде не выполнения возложенного на нее законом обязанности по установке при входе в здание указанного дома культуры информационной мнемосхемы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление прокурора города Донской Тульской области в защиту неопределенного круга лиц к МБУК «ДК им. Молодцова» о понуждении установить информационную мнемосхему (тактильную схему движения), удовлетворить.

Признать бездействие МБУК « ДК им. Молодцова », расположенное <адрес>, по установке при входе в здание указанного дома культуры информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), незаконным.

Обязать МБУК « ДК им. Молодцова », расположенное <адрес>, установить при входе в здание указанного дома культуры информационную мнемосхему (тактильную схему движения) до 1 марта 2019 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.

Председательствующий