Решение № 2А-129/2017 2А-129/2017~М-99/2017 М-99/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 2А-129/2017

дело № 2а-129/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 марта 2017 года село Илек Илекского района

Оренбургской области

Илекский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего, судьи Турмухамбетова М.Т., при секретаре судебного заседания Боковой Л.А.,

с участием прокурора Илекского района Оренбургской области Лупандина Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Илекского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия муниципального образования и обязании разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте в сети Интернет сведения, предусмотренные ФЗ N 416-ФЗ от 7 декабря 2011 года "О водоснабжении и водоотведении",

УСТАНОВИЛ:

прокурор Илекского района Оренбургской области обратился в Илекский районный суд Оренбургской области с вышеназванным административным исковым заявлением. В обоснование своих доводов указал, что прокуратурой Илекского района Оренбургской области была проведена проверка по вопросу соблюдения муниципальным образованием исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении в деятельности администрации муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области.

Проверкой установлено, что в нарушение Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", администраций муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов в 2016 году, истекшем периоде 2017 года, в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" не размещались.

Прокурор полагает, что нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства являются недопустимыми и влекут нарушения неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации.

В связи с этим просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах выполнения этих планов, а также возложить на администрацию муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области обязанность по размещению в средствах массовой информации и на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» (http//www.n-ozernoe.ru) сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор Илекского района Оренбургской области Лупандин Н.Г. заявление поддержал по основаниям, в нем изложенным.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела представитель административного ответчика Совета депутатов муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области в судебное заседание не явился. Из представленного в суд заявления следует, что глава администрации Нижнеозернинского сельсовета ФИО1 просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, не возражает против удовлетворения искового заявления.

Выслушав прокурора Илекского района Лупандина Н.Г., изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ст. 14 Федерального Закона от 06 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельских поселений относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", вступившим в силу с 1 марта 2013 года.

В силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются, в том числе, открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно с ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления поселения, городского округа обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Таким образом, из вышеназванных норм законов следует, что администрация муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет, обязана в силу требований закона разместить не только на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет", но и в средствах массовой информации сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Данная обязанность муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет вытекает не только из содержания вышеизложенных законов, но и непосредственно предусмотрена Конституцией Российской Федерации, имеющей на территории Российской Федерации высшую юридическую силу и прямое действие, из статьи 29 которой следует, что каждый имеет право на получение информации любым законным способом, органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как установлено в судебном заседании, администрация муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет, указанные требования закона на настоящий момент не выполнила, сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов в средствах массовой информации не размещались.

Данное обстоятельство подтверждается информационным письмом на имя прокурора Илекского района Оренбургской области главы администрации муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет ФИО1, актом прокурорской проверки.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что непринятием мер по размещению в средствах массовой информации сведений, предусмотренных ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" нарушает права граждан, неопределенного круга лиц на получение доступной и достоверной информации о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения.

При таких обстоятельствах требования прокурора Илекского района Оренбургской области подлежат удовлетворению.

Устранение выявленных нарушений требований закона возможно путем возложения обязанности выполнить мероприятия, направленные на устранение обстоятельств, нарушающих права неопределенного круга лиц.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

По мнению суда, разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий, направленных на проведение лабораторных исследований, последующего размещения в средствах массовой информации и в сети "Интернет" сведений о качестве питьевой воды, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов, будет являться двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с положениями ст. 333.36 Налогового кодекса РФ по данному гражданскому делу обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому в силу ч.3 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Илекского района Оренбургской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области, выразившееся в неисполнении предусмотренной Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" обязанности по размещению сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов, в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет".

Обязать администрацию муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» (http//www.n-ozernoe.ru) сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Илекский районный суд.

Судья М.Т. Турмухамбетов

Решение в окончательной форме принято 14 марта 2017 года.

Судья М.Т. Турмухамбетов