Решение № 2-2625/2020 2-2625/2020~М-2296/2020 М-2296/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 2-2625/2020

Дело № 2-2625/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 ноября 2020 года. г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Фаустовой Г.А.

при секретаре Магомедханове М.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2625/20 по иску ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» о признании незаконной даты заочного медицинского освидетельствования ФИО1 - 21 апреля 2020 года и изменении ее на 09 июня 2020 года – дату предшествующую уведомлению о проведении и результатах медико-социальной экспертизы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (истец) обратилась в суд с иском ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» (ответчик) о признании незаконной дату заочного медицинского освидетельствования ФИО1 - 21.04.2020г. и изменении ее на 09.06.2020г. (дату, предшествующую уведомлению о проведении и результатах МСЭ).

В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что 21.04.2020 г. экспертами бюро № по Ростовской области проведена медико-социальная экспертиза ФИО1, по результатам которой принято решение: инвалидность не установлена.

В соответствии с п.24 «Правил признания лица инвалидом», утвержденными постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95, в бюро организуется регистрация поступивших направлений на медико-социальную экспертизу и заявлений граждан о проведении медико-социальной экспертизы.

По результатам рассмотрения поступивших документов бюро (главное бюро, Федеральное бюро) принимает решение о месте проведения медико-социальной экспертизы или о ее заочном проведении, а также определяет дату проведения медико-социальной экспертизы и направляет гражданину приглашение для проведения медико-социальной экспертизы. В случае подачи гражданином заявления о проведении медико-социальной экспертизы в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" приглашение для проведения медико-социальной экспертизы направляется гражданину с использованием указанной информационной системы.

Гражданин (его законный или уполномоченный представитель) имеет право пригласить любого специалиста для участия в проведении медико-социальной экспертизы с правом совещательного голоса (пункт. 27 (1) Правил)

Медико-социальная экспертиза проводится с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя).

Пункт 28 Правил предусматривает, что решение объявляется гражданину, проходившему медико-социальную экспертизу (его законному или уполномоченному представителю), в присутствии всех специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, которые в случае необходимости дают по нему разъяснения.

Документы истца были направлены в бюро № до введения режима самоизоляции и издания Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2020 г. № 467 “О Временном порядке признания лица инвалидом”. Письменное согласие на проведение экспертизы истец не давала.

Временный порядок признания лица инвалидом не отменил уведомления гражданина о дате проведения и результатах состоявшейся МСЭ. В документах, направленных для прохождения МСЭ имеется адрес электронной почты и телефон истца.

На протяжении апреля и мая 2020 г. истец находилась в нетрудоспособном состоянии, постоянно испытывала сильную слабость, тошноту и головокружение. Артериальное давление изменялось резкими скачками от 160/100 до 230/140.

Состояние здоровья не позволяло истцу предпринимать какие-либо активные действия. Обеспокоенная длительным отсутствием информации о результатах освидетельствования МСЭ истец дозвонилась в бюро №№ 01.06.2020г, руководитель которого проинформировала истца, что освидетельствование состоялось 21.04.2020г. о результатах истцу сообщено не было и было рекомендовано обращаться в МБУЗ ЦГБ г. Зверево.

О проведении экспертизы и дате ее проведения истец уведомлена не была. О ее результатах стало известно только 10.06.2020 после неоднократных обращений к руководителю <данные изъяты> ФИО11 (по телефону начиная с ДД.ММ.ГГГГ) и председателю врачебной комиссии МБУЗ ЦГБ г. Зверево ФИО5 (лично). По результату этого 10 июня в телефонном режиме секретарем врачебной комиссии было сообщено, что получено заключение от 21.04.2020 г., экспертами бюро № по Ростовской области проведена медико-социальная экспертиза здоровья истца, по результатам которой принято решение: инвалидность не установлена и листок нетрудоспособности будет закрыт 21.04.2020г. О результатах МСЭ истца уведомила секретарь ВК (по указанию председателя ВК) 10 июня 2020г. в 10 часов.

На основании полученного МБУЗ ЦГБ г. Зверево МБОУЗ ЦГБ г. Зверево заключения о результатах МСЭ 10 июня 2020г. был закрыт больничный лист с датой выхода на работу 22 апреля 2020г. Истец сразу обратилась за выдачей первичного листка нетрудоспособности. Участковый врач зафиксировал артериальное давление 250/140.

Наличие отбытого листка нетрудоспособности № с датой направления в бюро МСЭ 03.04.20 препятствовало обращению за выдачей других больничных листков.

Истцом было направлено заявление в ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», 29.06.2020 получен ответ, что истец была уведомлена почтовым отправлением 21.04.20г. Одновременно истец получила сообщение о результатах экспертизы из бюро №. Истец добросовестно относится к своей корреспонденции. 10.07.20 истцом был направлен запрос в бюро № о предоставлении копии чека почтового отправления для розыска корреспонденции. Вместо этого истцу был направлен новый ответ ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» (получен ДД.ММ.ГГГГ), уже не содержащий ссылку на уведомление о результатах МСЭ почтой.

Письмо из филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» бюро № о результатах заочного освидетельствования поступило в почтовое отделение <адрес> через два месяца после экспертизы - ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что были нарушены пп.28, 24 «Правил признания лица инвалидом», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, возник разрыв в датах, подтверждающих нетрудоспособность истца.

В соответствии с п. 5 приложения 2 к постановлению Правительства Ростовской области № от 05.04.20 «О мерах по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой короновирусной инфекции «COVID-19» истец имела право на выдачу листка нетрудоспособности и должна была оставаться дома. В МБУЗ ЦГБ г. Зверево истец обращалась в экстренных случаях, дважды была госпитализирована.

На протяжении 2,5 месяцев председателем ВК и лечащим врачом пояснялось, что поскольку у истца на руках имеется открытый листок нетрудоспособности №, какие-либо другие действия по освидетельствованию нетрудоспособности не требуются, равно как и выдача других листков нетрудоспособности до поступления документов о результатах освидетельствования из филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» бюро №. По этой причине была утрачена возможность оформления листка нетрудоспособности по временному порядку, установленному Правительством Ростовской области № от 05.04.20г.

Таким образом, истец полагает, что ей была некачественно оказана государственная услуга медико-социальной экспертизы.

Согласно статьи 6 Федерального закона от 29.12 2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности).

Согласно пункту 59 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н (ред. от 10.06.2019) «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности», Зарегистрировано в Минюсте России 07.07.2011 N 21286) бюро МСЭ должно заполнить соответствующие графы в листке нетрудоспособности: «Дата регистрации документов в бюро МСЭ», «Освидетельствован в бюро МСЭ». Данные требования нормативного акта выполнены не были. В связи с чем истец обратилась в суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела в качестве третьего лица к участию в деле привлечена МБУЗ «ЦГБ» г. Зверево.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена. Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося истца в порядке ст. 167 ГПК РФ, но с участием ее представителя по доверенности ФИО2

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась поддержала исковые требования своей доверительницы в полном объеме, просила удовлетворить, дала пояснения аналогично изложенным в иске.

Представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился исковые требования не признал в полном объеме, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица МБУЗ «ЦГБ» г. Зверево в судебное заседание не явился, извещен. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что по направлению на медико-социальную экспертизу, поступившему из МБУЗ «ЦГБ» г. Зверево (реестр передачи № от 03.04.2020г.) - получено почтовым отправлением 14.04.2020г. в бюро №- Филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России 21.04.2020г. ФИО1 проведена медико-социальная экспертиза с целью установления группы инвалидности, разработки ИПРА.

В рамках принятия мер по предупреждению распространения коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации и в соответствии с пп. 23-24 Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 №95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», МСЭ проведена заочно.

По результатам МСЭ у ФИО1 выявлено нарушение <данные изъяты>, о чем составлен акт медико-социальной экспертизы гражданина № от 21.04.2020г.

Экспертное решение принято в соответствии с нормативными правовыми документами по медико-социальной экспертизе: «Правила признания лица инвалидом», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 №95, Классификации и критерии, используемые при проведении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.08.2019 №585н.

Документы, оформленные по результатам медико-социальной экспертизы направлены в адрес истца посредством почтового отправления (уведомление от 21.04.2020г.№).17.06.2020г. ФИО1 обратилась в ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» с заявлением об изменении даты проведения медико-социальной экспертизы на 09.06.2020г., ссылаясь на наличие у нее листков нетрудоспособности.

В ответе от 29.06.2020г. № № ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» указано на отсутствие оснований для изменения даты проведенной медико-социальной экспертизы.

Исследовав и оценив, представленные в материалы дела доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон N 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно ст. 1 Федерального закона N 181-ФЗ инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 3 ст. 8 Закона N 181-ФЗ на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. (часть 2 ст. 7 Закона N 181-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года N 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила), согласно которым условиями признания гражданина таковым являются в совокупности нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности и необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию. Данными Правилами также регламентирован порядок проведения медико-социальной экспертизы гражданина.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом».

В силу п. 33 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденному приказом Минтруда России от 29.01.2014 № 59н направление на медико-социальную экспертизу на бумажном носителе представляется при личном приеме в бюро или направляется - по почте.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.04.2020 №467 «О временном порядке признания лица инвалидом» в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации с 01.03.2020 был установлен временный порядок признания лица инвалидом, предусматривающий заочный порядок проведения федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (далее - МСЭ).

Как усматривается из материалов дела, направление на МСЭ на имя ФИО1, поступило в бюро №-филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России 14.04.2020г. почтовым отправлением согласно реестру МБУЗ г. Зверево от ДД.ММ.ГГГГ № (п.1, акта МСЭ № - дата подачи заявления).

В направлении на МСЭ № 974 от 03.04.2020 врачебной комиссией МБУЗ «ЦГБ» г. Зверево была сделана отметка о наличии листка временной нетрудоспособности у истца, однако лист нетрудоспособности бумажном носителе в № не поступал.

Медико-социальная экспертиза истцу была проведена 21.04.2020г. заочно.

В соответствии с п. 69 Административного регламента при направлении заявления о предоставлении государственной услуги почтовым отправлением или в электронной форме, также при проведении медико-социальной экспертизы заочно по решению главного бюро, Федерального бюро непосредственного взаимодействия получателя государственной услуги со специалистами бюро, главного Федерального бюро, предоставляющими государственную услугу, не требуется.

Согласно п.11 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги при отказе в установлении инвалидности является выдача справки о результатах медико-социальной экспертизы (по желанию получателя государственной услуги).

В силу п. 108 Административного регламента в случае предоставления -государственной услуги заочно решение и необходимые по нему разъяснения могут быть оформлены по желанию получателя государственной услуги на бумажном носителе или в форме электронного документа. Специалисты бюро (главного бюро, Федерального бюро), проводившие медико-социальную экспертизу, выдают получателю государственной услуги, не признанному инвалидом (по его желанию), справку о результатах медико-социальной экспертизы в день обращения (при обращении за указанной справкой в день проведения медико-социальной экспертизы) или в течение 5 календарных дней, гели оформление такой справки требует времени для запроса сформированных дел из архива (п.120 Административного регламента).

Учитывая заочный порядок проведения МСЭ, специалистами бюро № информационное письмо и справка о результатах проведенной МСЭ были направлены истцу почтовым отправлением исх. № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу регистрации. Заявление истца о выдаче ей результатов МСЭ в бюро № не поступало.

Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности» установлен порядок заполнения листка нетрудоспособности (п. 59), а именно при направлении на медико-социальную экспертизу (МСЭ) в листке нетрудоспособности указываются соответствующие даты в строках: «Дата направления в бюро МСЭ», «Дата регистрации документов в бюро МСЭ», «Освидетельствован в бюро МСЭ».

Согласно п.123 Административного регламента получателю государственной услуги, имеющему документ о временной нетрудоспособности и признанному инвалидом, руководитель бюро, главного (Федерального) бюро (уполномоченный заместитель руководителя главного (Федерального) бюро) делает в документе о временной нетрудоспособности только отметку о группе инвалидности и дате ее установления.

В телефонном режиме председателю врачебной комиссии МБУЗ «ЦГБ» г. Зверево 21.04.2020 ФИО5 было сообщено о завершении экспертизы и ее результатах.

Кроме того, согласно реестру выданных обратных талонов от 21.04.2020, сведения о результатах МСЭ 23.04.2020 поступили в МБУЗ «ЦГБ» г. Зверево.

На основании п.29. Приказа Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 №624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности» временно нетрудоспособным лицам, которым не установлена инвалидность, листок нетрудоспособности может быть продлен по решению врачебной комиссии до восстановления трудоспособности с периодичностью продления листка нетрудоспособности по решению врачебной комиссии не реже чем через 15 дней или до повторного направления на МСЭ.

На обращение истца от 17.06.2020, поступившее на электронную почту «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, были даны разъяснения по всем поставленным вопросам.

Суд также принимает во внимание, что экспертным составом № <данные изъяты>, в порядке контроля, проверена проверка правильности принятия решения №-филиала <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в отношении медико-социальной экспертизы истца и нарушений установлено.

При этом, результаты медико-социальной экспертизы истцом не оспариваются, о признании незаконными (недействительными) акта и протокола МСЭ от 21.04.2020г. истцом не заявлено.

Согласно п.113 Административного регламента при проведении медико-социальной экспертизы ведется протокол проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы по форме, утвержденной приказом Минтруда России 17 октября 2012 г. № 322н, и составляется акт медико-социальной экспертизы гражданина по форме, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России 17 апреля 2012 г. № 373н.

Сведения о проведении медико-социальной экспертизы заносятся в Единую автоматизированную вертикально-интегрированную информационную аналитическую систему по проведению медико-социальной экспертизы (ЕАВИИАС МСЭ). Данная программа централизованно была введена в учреждения медико-социальной экспертизы с целью обеспечения электронного документооборота при проведении медико-социальной экспертизы и ведения учетно-отчетных форм по проведению МСЭ. Справка о результатах медико-социальной экспертизы формируется автоматически в указанной программе (п. 34.7 Акта №). Данные требования в полном объеме были выполнен- проведении МСЭ истцу 21.04.2020г.

Таким образом, дата проведения заочной медико-социальной экспертизы истца - 21.04.2020 не подлежит изменению на указанную истцом дату - 09.06.2020г., поскольку в указанный истцом день МСЭ истцу не проводилась.

Доводы истца о незаконности даты проведения МСЭ материалами дела не подтверждаются, фактически сводятся к определению сроков временной нетрудоспособности истца, что не входит в компетенцию ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области Минтруда России.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие правовых оснований для изменения даты проведенного МСЭ, заявленные ФИО1 исковые требования, подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» о признании незаконной даты заочного медицинского освидетельствования ФИО1 - 21 апреля 2020 года и изменении ее на 09 июня 2020 года – дату предшествующую уведомлению о проведении и результатах медико-социальной экспертизы - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Г.А. Фаустова

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 13 ноября 2020 года.

Судья: Г.А. Фаустова