Постановление № 5-240/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 5-240/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Касимов 27 ноября 2018 года

Судья Касимовского районного суда Рязанской области Антипова М.Н.,

при секретаре Демкиной Е.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 <данные изъяты>, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Гражданка республики <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты> допустила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих её право на пребывание на территории Российской Федерации, чем нарушила положения ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут в Межмуниципальном отделе МО МВД России <данные изъяты>» была выявлена гражданка Республики <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты>., которая с ДД.ММ.ГГГГ пребывает на территории РФ, являясь иностранным гражданином, без документов, подтверждающих её право на пребывание на территории Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1 <данные изъяты>. признала себя виновной в совершении указанного административного правонарушения, пояснив, что она с 1987 года проживала с супругом в <адрес>, в 1991 году их брак был прекращен, однако в <адрес> она жила 18 лет, там же получила паспорт гражданина России. Однако когда она в 2005 году поехала на похороны своей матери в <адрес> республики <данные изъяты>, то в поезде у неё украли сумку с документами, среди которых был её паспорт. Указанное обстоятельство не позволило ей своевременно вернуться в Россию, и она два года жила в <данные изъяты>, где получила паспорт гражданки <данные изъяты>. С 2010 года она вновь стал приезжать в Россию на заработки, работала сиделкой в р.<адрес>, а с 2013 года стала работать сиделкой в <адрес>. В указанном населенном пункте она еже около 6 лет снимает квартиру, за которую платит по 3 тысячи рублей в месяц. После последнего въезда в Россию ДД.ММ.ГГГГ она из России больше никуда не уезжала, документы на право пребывания её в Российской Федерации она не оформляла. В республику <данные изъяты> ей возвращаться не к кому, родственников в <данные изъяты> у неё нет. Просила не назначать ей наказание в виде выдворения за пределы РФ, обещала заняться восстановлением ранее утерянного паспорта гражданки России.

Вина ФИО1 <данные изъяты>. в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- распечаткой из информационной базы данных учета иностранных граждан ФМС РФ АС ЦБДУИГ (досье), из которого усматривается, что гражданка Республики <данные изъяты><данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пребывая на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ, являясь иностранным гражданином, допустила нарушение режима пребывания в РФ, выразившееся в отсутствии в настоящее время документов, подтверждающих право на её пребывание (проживание) в Российской Федерации;

- справкой отделения по вопросам миграции МО МВД России <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что гражданка Республики <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты> зарегистрированной по месту пребывания (жительства) на территории <адрес> и <адрес> не значится, с заявлением о выдаче вида на жительство не обращалась;

- паспортом, выданным ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 <данные изъяты> является гражданкой Республики <данные изъяты>.

Согласно ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ (в редакции от 31.12.2014г.) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации

В соответствии с частями 1,2,5 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что гражданка Республики <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты> пребывает на территории РФ, являясь иностранным гражданином, без документов, подтверждающих её право на пребывание на территории Российской Федерации.С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в виду отсутствия у ФИО1 <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время законных оснований для её нахождения (проживания) на территории Российской Федерации, правонарушение, совершенное ФИО2 В.М. правильно квалифицировано по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку, не имея с указанного времени ни одного основания для законного нахождения на территории Российской Федерации, ФИО1 <данные изъяты> уклонилась от выезда из Российской Федерации, нарушив тем самым режим пребывания в Российской Федерации. При этом её действия не содержат признаков уголовно-наказуемого деяния.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно части 2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 <данные изъяты>. суд не установил.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность ФИО1 <данные изъяты>., суд признает полное признание ею своей вины и раскаяние в содеянном.

Кроме того, в силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществлении этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела, объяснений ФИО1 <данные изъяты>. следует, что с ДД.ММ.ГГГГ она постоянно проживает на территории РФ, с указанного времени снимает квартиру в <адрес>.

В настоящее время <данные изъяты> намерена ввести в республике военное положение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, степени вины ФИО1 <данные изъяты> в совершенном правонарушении, назначение ФИО1 <данные изъяты>. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека, и основных свобод, нарушает её право на уважение личной жизни, и в связи с этим на возможный её въезд на территорию Российской Федерации до истечения пятилетнего срока.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также учитывая фактические обстоятельства дела, связанные с совершением административного правонарушения, характер совершенного правонарушения, личность виновного, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, суд приходит к выводу, что возможно применение к ФИО1 <данные изъяты> административного наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей без административного выдворения ее за пределы Российской Федерации.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.10, 4.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Гражданку Республики <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей без дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по Рязанской области Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России «Касимовский» по Рязанской области

ИНН <***>

ОКТМО 61705000

Счет получателя:40101810400000010008

Банк получателя: Отделение Рязань г. Рязань.

БИК: 046126001

КПП:622601001

Наименование платежа: административный штраф

Код бюджетной классификации: №

Идентификатор №

Настоящее постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии, с подачей жалобы через Касимовский районный суд.

Судья-подпись

Копия верна

Судья М.Н. Антипова